[摘要]  深化鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段我們黨和政府的工作重心，也是貫徹落實“三農”政策，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的有效途徑。德治在鄉(xiāng)村治理方面有著不可替代的作用，它與國家法治和社會自治協(xié)同互補，一起構成了鄉(xiāng)村治理的完整體系，為鄉(xiāng)村振興的提檔加速提供堅實保障。本文首先解析了鄉(xiāng)村振興下的德治內涵，其次分析了當前鄉(xiāng)村德治的普遍性問題，最后基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景探討鄉(xiāng)村德治的實施策略。希望可以讓更多的人意識到德治在鄉(xiāng)村治理中的重大價值，同時更好地應用德治手段，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的鄉(xiāng)村振興目標。

[關鍵詞]  鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村德治；村規(guī)民約

[基金項目]  廣西高校人文社會科學重點研究基地民族地區(qū)文化建設與社會治理研究中心項目“廣西鄉(xiāng)村治理中農村基層黨組織作用研究”階段性成果（項目編號：2021YJJDZD06）

[作者單位]  玉林師范學院民族地區(qū)文化建設與社會治理研究中心

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、文化、治安及環(huán)境衛(wèi)生等事業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展指明了方向，也提供了政策保障。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內容之一，只有協(xié)同使用各種治理措施，構建科學完整的鄉(xiāng)村治理體系，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。黨的十九大報告指出：“鄉(xiāng)村振興必須善治，要以自治為基礎，法治為根本，德治為先要，三者全面協(xié)同，優(yōu)勢互補?！币缘聻閮群泥l(xiāng)村治理，旨在促進鄉(xiāng)村風清氣正，鄉(xiāng)土人文和諧。但是，對于長期受小農經(jīng)濟影響，長期處于傳統(tǒng)落后思想的農村居民來說，鄉(xiāng)村德治的推行依然面臨舊習俗、舊觀念的巨大阻礙。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“德治”內涵

“以德服人，以德育人”是我國自古以來的文化精髓和社會治理哲學，德治內涵源于我國儒家對于封建王朝治理的思想學說，所謂德治也就是仁政，為政之要在于為德，君主的德行品質直接影響到其施政行為，施仁行德治則國安民順?！暗隆钡膬群瓨O其寬泛和深厚，對個人而言，良好的德行品質是自身得以融入群體并實現(xiàn)人生價值的重要憑證；放寬到一個群體和社會就成為一種約定俗成的公共準則和思想行為規(guī)范，需要所有個體的共同遵守和維護，體現(xiàn)的是一個群體、某一地域的風氣和精神面貌，也是一張重要“名片”。

鄉(xiāng)村之“德”，實質上是指良好的村風村貌，健康豐富的民俗傳統(tǒng)，團結互助、和諧和睦的鄉(xiāng)土人情及鄉(xiāng)民觀念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“德治”，既要繼承和發(fā)揚鄉(xiāng)村原有的優(yōu)良風氣、地方民俗規(guī)約，還要融入更多的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以德來引領和約束村民思想和行為習慣，確保鄉(xiāng)村的安穩(wěn)和諧。與此同時，鄉(xiāng)村德治還要在傳統(tǒng)治理上進行突破和創(chuàng)新，需要融入新時代的新理念和新文化，新的政策內容及價值觀等，諸如社會主義核心價值觀等，不斷豐富和充實德治理論體系，形成新的教化和精神指導。此外，德治需要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的全過程、各環(huán)節(jié)中，它并不是孤立存在的，需要與鄉(xiāng)村法治和鄉(xiāng)村自治緊密結合，綜合應用實施。

當前鄉(xiāng)村德治的普遍性問題

從實質上來看，德治是一種精神上的引導和道德上的約束，主要體現(xiàn)在意識形態(tài)，其治理依據(jù)也以約定俗成和傳統(tǒng)習慣為標準，沒有自治和法治的統(tǒng)一組織和正式制度，德治的推行和執(zhí)行多依賴于人的自覺，隨意性、不規(guī)范性、長期性是其最大缺陷和特點，因此所發(fā)揮的作用也存在一定局限性。尤其是在社會轉型的大背景下，農村社會受多元文化，特別是一些不良文化的影響，阻礙了德治作用的有效發(fā)揮。深入研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農村德治存在的主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是德治建設滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展形勢。隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的逐步深入，大量農村青壯年人口不斷向城鎮(zhèn)遷移，很多鄉(xiāng)村只剩下老年人和兒童留守，這些人員對于農村德治的觀念淡薄，自身認知水平較低，尤其是老年人群很不容易改變自身的傳統(tǒng)思想和行為習慣，這給鄉(xiāng)村德治的相關宣傳和工作計劃的落實都帶來一定困難。有的地方政府考慮到留村人口少而分散，老年人理解能力差且對工作的配合性較低等因素，未進行主動而有效的鄉(xiāng)村德治宣傳，也沒有對鄉(xiāng)村德治工作進行合理規(guī)劃，使得鄉(xiāng)村德治遲遲不能有效推進。另外，鄉(xiāng)村德治理念和方法落后也是影響德治效果的重要原因，一些鄉(xiāng)村仍以原始的鄉(xiāng)規(guī)民約和落后的宗族觀念作為鄉(xiāng)村德治的依據(jù)，這與現(xiàn)代社會的發(fā)展形勢存在差距，不能起到有效引導作用。

二是德治地位遠低于自治和法治。鄉(xiāng)村自治指的是一個鄉(xiāng)村地區(qū)的居民在長期實踐與經(jīng)驗中形成的民主管理形式。社會主義時代，鄉(xiāng)村自治是以村民委員會為自治組織，實行村民自我管理、自我教育、自我服務的模式。鄉(xiāng)村法治是以國家法律法規(guī)及地方制度、政策規(guī)定為依據(jù)的一種管理方式。鄉(xiāng)村自治是治理的基礎，它明確了鄉(xiāng)村的基本治理形式，法治是鄉(xiāng)村治理的重要保障和前提，而德治則界于自治的組織性和法治的強制性之間，它主要以文化及品德等來教化村民，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧的有效手段，只有三種治理模式的有機融合和綜合應用，才能助力鄉(xiāng)村振興。然而，從當前鄉(xiāng)村治理的實際情況來看，德治總是處于弱小地位，未得到足夠重視，鄉(xiāng)村治理效果并不理想。例如，某些鄉(xiāng)村的村委班子多由本地威望高、名氣大、經(jīng)濟條件好的人員擔任，雖然具有較強的號召力，但自治權力過于集中且缺乏內外監(jiān)督，公平公正性難以保障。同時，除了以自治為主以外也過于依賴法治，雖然法律法規(guī)的強制性可以達到立竿見影的治理效果，卻難以化解村民內心的疑惑及根深蒂固的錯誤思想，不能達到內化教育的目的。

三是德治功能不被重視且應用不當。德治作為一種柔性管理手段，主要依靠精神力量和習俗傳統(tǒng)來約束村民，由于不具備實體組織架構和制度權威，所以經(jīng)常被隨意破壞，屢屢出現(xiàn)失德現(xiàn)象。尤其是隨著城鄉(xiāng)聯(lián)系越來越緊密，村民思維的逐步開化，很多村民已經(jīng)不再崇尚傳統(tǒng)文化，對以往優(yōu)良的村規(guī)民約和鄉(xiāng)土人情不再遵守和重視，使得鄉(xiāng)村德治失去了基礎支撐。另外，某些鄉(xiāng)村在治理的過程中，沒有做到具體問題具體分析，對德治、自治及法治的功能范圍不清晰也未規(guī)范使用。比如，對本屬于法治的偷盜行為，因顧及同村之情而僅僅進行警告和批評教育來處理，無法起到止惡防患的作用；對于只需通過宣傳教育和引導幫助來改變村民的衛(wèi)生習慣問題，又上升到以強制手段、暴力方式進行處理的地位，往往出現(xiàn)越治越亂，村民的不滿和反感情緒上升的現(xiàn)象，非常不利于鄉(xiāng)村穩(wěn)定。

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村德治策略

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新條件下，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進和深度落實，要求農村德治與自治及法治同步實施、融合，共同推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

——建立健全鄉(xiāng)村德治的組織體系。在很長一段時間里，我國的鄉(xiāng)村德治都是以村民之間的共同約定和傳統(tǒng)倫理規(guī)范為標準，依靠村民的自覺性來維護，缺少一個專門的組織機構。但隨著社會的進一步開放，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約及鄉(xiāng)土文化走向沒落，致使鄉(xiāng)村德治更加難以推行。為此，鄉(xiāng)村必須加強農村德治的基層組織體系建設，通過利用基層組織來幫助德治措施的有效落實?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村德治體系是一個綜合性組織，治理主體既包括鄉(xiāng)村自治組織也包括村民個體，基于各個地區(qū)鄉(xiāng)村在文化基礎、風俗習慣等方面的差異性，所以需要采取各自適宜的治理手段。從主要路徑來看，一種是以宗族內德高望重的長輩組成的傳統(tǒng)德治組織，通過對宗族內的村民進行德行的教化和監(jiān)督來達到德治目的，但隨著家族觀念的逐漸淡化，這種治理模式的效果也越來越差。另一種則是以基層黨政組織為領導，農村自治組織為基礎，多種民間機構共同參與彼此互補的治理模式。黨的基層組織是領導和組織鄉(xiāng)村德治的核心力量，主要發(fā)揮對各類自治組織和群眾組織的方向指引，實施行為監(jiān)督，支持和組織各種與鄉(xiāng)村德治有關的宣傳教育、實踐活動等，形成一個全面有效的德治體系。比如在基層黨組織領導和支持下成立紅白理事會、村民道德評議會、禁賭毒及環(huán)衛(wèi)宣傳會等，深入村民群眾中通過多種貼近群眾，符合本村習俗的方式來開展德治工作，促使村民形成積極向上的觀念和合法、合情的行為習慣。

——以優(yōu)秀文化資源豐富鄉(xiāng)村德治內涵。鄉(xiāng)村德治以思想教化為主，需要中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的支撐，這也是拓寬鄉(xiāng)村德治空間，提升德治長期效果的關鍵力量，各地區(qū)鄉(xiāng)村必須高度重視本地鄉(xiāng)村文化的建設工作。一方面充分挖掘和利用好本地現(xiàn)有的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)推行好的鄉(xiāng)規(guī)民約，同時結合新時代環(huán)境予以補充和完善。比如鄰里和睦、同村互助、愛鄉(xiāng)愛國等，使其繼續(xù)發(fā)揮維護鄉(xiāng)村秩序的作用，在此基礎上引入生態(tài)環(huán)保、科學生產(chǎn)、職業(yè)發(fā)展等新思想和理論，形成新的鄉(xiāng)村規(guī)范和良好風氣。另一方面要重視家風建設，需要在傳統(tǒng)家族、宗祠文化的內容上融入可持續(xù)發(fā)展觀、社會主義核心價值觀等新內容，應以家庭為基本單元進行村風鄉(xiāng)貌重塑，以更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治作用。比如，在尊師重教、勤儉持家、孝老敬賢等民族優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上，增加學以致用、公益貢獻等，引導村民的思維眼光和道德品行進一步拓展和提升。

——加強鄉(xiāng)村德治的經(jīng)濟基礎建設。正所謂“民之道，恒產(chǎn)定恒心”，試想如果村民的基本生活都得不到保障，生活質量低下，怎么可能去遵守社會倫理道德？因此要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治工作的常態(tài)化、長效化，地方政府必須首先解決基層群眾的經(jīng)濟困境。地方政府及基層治理組織，應深入且全面了解鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，深挖本地資源優(yōu)勢，最大化征詢村民意愿，引入新產(chǎn)業(yè)，使用新技術，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，充分合理利用農村資源條件，帶領農村群眾擴大生產(chǎn)，拓寬產(chǎn)業(yè)類型，增加經(jīng)濟收入。與此同時，將農村勞動生產(chǎn)和村民的道德文化教育、思想政治教育及農業(yè)技術培訓等有機結合，讓村民廣泛接觸先進思想，掌握新的農村生產(chǎn)技術，從傳統(tǒng)小農轉變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)農民、高素養(yǎng)農民。

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要工作內容，基于鄉(xiāng)村環(huán)境的復雜性和發(fā)展變化性，各地鄉(xiāng)村治理應立足于自身實際所需，要促成德治、自治和法治的三位一體，其中尤其要重視德治的基礎性作用，不斷完善鄉(xiāng)村德治組織體系，豐富德治理論內涵，加強德治經(jīng)濟基礎等，如此方可為鄉(xiāng)村振興加速提效。（李翔）