[摘要]  從2006年起，四川省遂寧市便開始在全國率先探索綠色發(fā)展道路。在長達17年的實踐中，遂寧市領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅定綠色發(fā)展不動搖，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，通過構(gòu)建基礎(chǔ)體系、實施提升計劃、創(chuàng)新支撐機制，推動遂寧經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，已然蹚出了一條自然生態(tài)與生產(chǎn)生活相融互濟、綠水青山與金山銀山相得益彰的發(fā)展新路，為其他地區(qū)提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

[關(guān)鍵詞]  綠色發(fā)展；生態(tài)田園城市；生態(tài)經(jīng)濟

[作者單位]  中共遂寧市委黨校

2006年6月，遂寧市委明確了“全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展”的發(fā)展方向。從當(dāng)時的實際情況看，遂寧探索發(fā)展綠色經(jīng)濟是在面臨資源、環(huán)境壓力較大而發(fā)展任務(wù)艱巨情況下的必然選擇。遂寧地處長江上游、成渝“雙圈”腹地，是典型的西部欠發(fā)達地區(qū)，人口密度大、人均資源少。面對多重發(fā)展難題，遂寧市決定轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開啟了綠色發(fā)展之路。在長達17年的創(chuàng)新探索中，遂寧市領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅定綠色發(fā)展不動搖、一屆接著一屆干，走出了堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，促進人與自然和諧共生的遂寧新路。

實施路徑

綠色實踐中，遂寧多措并舉，在經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃制定、制度建設(shè)等方面作了大量創(chuàng)新，取得了顯著成就。

構(gòu)建基礎(chǔ)體系，引領(lǐng)綠色發(fā)展。一是綠色發(fā)展戰(zhàn)略體系。遂寧從自身產(chǎn)業(yè)特點、資源稟賦、環(huán)境容量出發(fā)，在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步豐富了綠色發(fā)展內(nèi)涵，確立了以“科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”為總體趨向，以樞紐拓展、產(chǎn)業(yè)壯大、城鎮(zhèn)優(yōu)化、文化振興、環(huán)境提升、民生改善推進綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)、綠色文化、綠色環(huán)境、綠色民生六位一體發(fā)展，以創(chuàng)新工作推進、人才支撐、政績考核三大支撐機制保障綠色發(fā)展的戰(zhàn)略體系。二是綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。2010年遂寧開先河，制定了由資源指標(biāo)、消費指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)等70項子指標(biāo)構(gòu)成的區(qū)域綠色經(jīng)濟指標(biāo)體系、綠色經(jīng)濟遂寧典章、國民幸福指數(shù)評價體系，精準(zhǔn)全面地測量了綠色遂寧發(fā)展水平。同時，在實際中不斷加強綠色發(fā)展指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測，定期公布檢測報告和結(jié)果，并制定相應(yīng)落實措施。在綠色實踐推進中，不斷強化指標(biāo)體系的剛性約束，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目準(zhǔn)入“負面清單”管理模式。三是綠色發(fā)展規(guī)劃體系。遂寧高規(guī)格聘請了國內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，編制完成了綠色發(fā)展總體規(guī)劃和綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)、綠色文化、綠色環(huán)境、綠色民生等多方面的專項規(guī)劃，實施創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色低碳城市和可再生能源開發(fā)利用等一系列實施方案，構(gòu)建了“1+6+N”的綠色發(fā)展規(guī)劃體系。其中，市規(guī)劃局按照市委總體部署，牽頭編制完成了諸如《遂寧市現(xiàn)代生態(tài)田園城市概念規(guī)劃》《遂寧市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《遂寧市西部水都水系規(guī)劃》《遂寧市“五個二”總體規(guī)劃及環(huán)觀音湖景觀概念規(guī)劃》等多項綠色規(guī)劃，全方位推動“生態(tài)山水城”“現(xiàn)代花園城”“觀音文化城”建設(shè)，深入探索綠色發(fā)展規(guī)劃的更新。

實施提升計劃，踐行綠色發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)壯大計劃。農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展綠色蔬菜、有機菌類、中藥材等種植業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，建成了國際級食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、全國最大的白芷基地、全國最大的綠色生豬生產(chǎn)基地，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量居全省前列；工業(yè)方面，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、自然資源儲藏優(yōu)勢，大力發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)、天然開采及就地精深加工，推動“世界鋰業(yè)之都”和“東方氣都”建設(shè)。服務(wù)業(yè)方面，遂寧建成了海關(guān)監(jiān)管區(qū)，中國西部現(xiàn)代物流港被評為“中國物流示范基地”。遂寧被評為全國首批“現(xiàn)代物流示范城市”。二是文化振興計劃。傳播綠色文化，編輯出版了《中國遂寧·綠色發(fā)展報告叢書》《綠色的力量——四川省遂寧市綠色經(jīng)濟發(fā)展模式解密》《綠色經(jīng)濟遂寧會議綠色發(fā)展報告》《2012綠色經(jīng)濟遂寧共識》《2014綠色經(jīng)濟遂寧共識》《2016綠色經(jīng)濟遂寧共識》《2018綠色發(fā)展科技創(chuàng)新人才地圖》等綠色文化刊物，組織開展了“關(guān)愛自然、共建綠色遂寧”“文明遂寧、綠色之城”等大型活動，全面展示和傳播綠色發(fā)展成效，營造綠色發(fā)展氛圍；倡導(dǎo)綠色生活，引導(dǎo)市民形成低碳、環(huán)保、節(jié)儉、理性的生活方式，成功創(chuàng)建四川省節(jié)水型城市、全國文明城市、國際花園城市、綠色經(jīng)濟示范市、全國綠色模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市。三是環(huán)境提升計劃。貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害終身追究制度，劃定并執(zhí)行生態(tài)保護紅線。截至2021年底，全市林地面積210萬畝，森林面積236萬畝，森林覆蓋率達到35%。2021年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率較2017年上升14.4%，實現(xiàn)空氣質(zhì)量連續(xù)7年改善。堅定不移實施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，制定出臺了《遂寧市城市管理條例》《觀音湖保護條例》《文明行為促進條例》《遂寧市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》等，推動全市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新支撐機制，保障綠色發(fā)展。一是創(chuàng)新工作推進機制。成立了遂寧市綠色出行創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、遂寧市綠色發(fā)展評選表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組、遂寧市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、遂寧市建設(shè)低碳綠色住宅領(lǐng)導(dǎo)小組等各類別各層級領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作推進和督察督辦。制定綠色發(fā)展年度工作實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)。堅持用項目化的思路推進綠色發(fā)展，創(chuàng)新支持綠色發(fā)展金融產(chǎn)品，強化綠色發(fā)展項目建設(shè)要素保障。二是創(chuàng)新人才支撐機制。建立綠色發(fā)展專家顧問團制度。成立遂寧市綠色發(fā)展學(xué)院，培養(yǎng)培訓(xùn)綠色發(fā)展人才。實施“遂州英才招攬行動”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍型人才引進計劃”，聚集綠色產(chǎn)業(yè)人才3000余人。創(chuàng)建國家級研發(fā)中心7個、國家高新技術(shù)企業(yè)47家、國家重點新產(chǎn)品和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品36個。三是創(chuàng)新政績考核機制。積極探索并率先推行綠色GDP測算體系，將綠色經(jīng)濟發(fā)展納入各區(qū)縣、部門綜合績效考核，在考核GDP、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)的同時，確定了節(jié)能減排等方向考核指標(biāo)。

經(jīng)驗啟示

在深入推進綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生的生動實踐中，遂寧開辟了一條既要“生態(tài)”又要“生產(chǎn)”，既要“金山銀山”又要“綠水青山”的新路子，為新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。

組織領(lǐng)導(dǎo)是高效推動的根本保障。遂寧市委市政府始終堅持加強領(lǐng)導(dǎo)不放手，對綠色發(fā)展進行全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署，確保綠色發(fā)展不偏向、不失焦、不動搖，并與時俱進，不斷根據(jù)實際情況優(yōu)化綠色發(fā)展戰(zhàn)略和實施路徑。我們在調(diào)研中了解到，歷屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子以功成不必在我的擔(dān)當(dāng)精神和咬定青山不放松的執(zhí)著毅力，把綠色遂寧這張“藍圖”一繪到底，畫出了今日遂寧的綠意盎然、生機勃勃、鳥語花香。遂寧實踐證明，只有把綠色發(fā)展放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位，在黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，強化統(tǒng)攬布局，才能確保綠色發(fā)展事業(yè)始終滾滾向前，不斷書寫新篇章、開辟新境界、取得新成就。

求實創(chuàng)新是找到新路的根本前提。遂寧探索發(fā)展綠色經(jīng)濟是在面臨資源、環(huán)境壓力較大而發(fā)展任務(wù)艱巨的情況下的創(chuàng)新探索，是尋找發(fā)展路子的必然選擇。僅僅經(jīng)過5年的綠色實踐，遂寧便取得引人注目的成就。2012年2月，遂寧的綠色實踐便引起了省委部門的關(guān)注，省委政研室到遂寧開展專題調(diào)研。他們對遂寧綠色發(fā)展成就評價甚高，在向省委領(lǐng)導(dǎo)提交的調(diào)研報告中寫道：“堅持求實創(chuàng)新，是遂寧找到適合本地實際的發(fā)展路徑的前提。他們在推進發(fā)展中，既堅持一切從實際出發(fā)，不搞脫離實際……用全新的思維和寬廣的眼界認識自己、把握機遇、探尋路子。這種立足實際求發(fā)展、跳出自我求突破和有所為有所不為的理念和方法，使遂寧在建設(shè)西部經(jīng)濟高地中路正風(fēng)順?！彼鞂庍x擇綠色發(fā)展既是形勢嚴峻、問題倒逼的結(jié)果，也是全市干部解放思想、銳意創(chuàng)新尋找發(fā)展新路的結(jié)果。遂寧實踐證明，各個地方的道路選擇必須基于自身的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展機遇、問題短板、制約因素等進行綜合研判，在統(tǒng)籌考慮中做好戰(zhàn)略謀劃，作出因地制宜、求真務(wù)實的道路選擇。

系統(tǒng)推進是跨越突破的根本方法。遂寧在推進綠色發(fā)展中，牢牢樹立問題意識，以壯士斷腕的決心和科學(xué)務(wù)實的方法系統(tǒng)推進、整體發(fā)力。其一是強規(guī)劃。先后編制了《遂寧市淺山丘生物資源綜合利用規(guī)劃》《生態(tài)承載力測量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《遂寧市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《遂寧市“五個二”總體規(guī)劃及環(huán)觀音湖景觀概念規(guī)劃》等多項綠色規(guī)劃，全方位推動“生態(tài)山水城”“現(xiàn)代花園城”建設(shè)，并制定了綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等一批專項發(fā)展規(guī)劃。其二是立法規(guī)。堅定不移實施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，制定出臺了《遂寧市城市管理條例》《觀音湖保護條例》《文明行為促進條例》《遂寧市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》等，推動全市生態(tài)文明建設(shè)和綠色實踐。其三是造氛圍。通過實施文化提升行動，讓城鄉(xiāng)居民在樂享“綠色福利”的同時，增進“綠色認知”。遂寧實踐證明，綠色發(fā)展離不開政府、社會和公民的共同參與，必須堅持綠色文化與綠色責(zé)任一起培育，凝聚起推動綠色發(fā)展的思想共識和巨大合力，構(gòu)建黨群同心、全民參與、共建共享的工作格局。

產(chǎn)業(yè)崛起是富民強市的根本支撐。隨著遂寧的鋰電產(chǎn)業(yè)、天然氣精深加工等低碳產(chǎn)業(yè)強勢崛起，遂寧的“綠色成色”已經(jīng)越來越足，支撐越來越強?！笆濉币詠恚鞂庝囯姰a(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，實現(xiàn)營業(yè)收入年均增長50%以上，2020年達到193.6億元，2022年上半年鋰電產(chǎn)業(yè)增長率達到371.9%。遂寧鋰電產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省比重25%以上，擁有各類鋰電企業(yè)55家，其中規(guī)模以上企業(yè)30家。隨著遂寧鋰電產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，遂寧的“綠”讓人民的收入越來越高、城市發(fā)展越來越好，在享受“綠水青山”的同時也收獲了“金山銀山”。實踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是富民強市的根本支撐，“綠水青山”與“金山銀山”絕不是一道“單選題”，而是一道“多選題”。遂寧實踐證明，發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展的最終成效要體現(xiàn)在促進經(jīng)濟繁榮，增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感上。上層建筑離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)崛起是筑牢綠色發(fā)展底部基礎(chǔ)的根本支撐，是踐行綠色發(fā)展理念促進人與自然和諧共生的必然要求，也是實現(xiàn)全市人民共同富裕的本質(zhì)要求。