[摘要]  改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提升。海南省工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具有重要作用。在海南全力建設(shè)自貿(mào)港的大背景下，海南省各級(jí)工商聯(lián)應(yīng)積極作為，著力完善政策指導(dǎo)，優(yōu)化工作機(jī)制，充分發(fā)揮自身橋梁紐帶作用，做好民營(yíng)企業(yè)的“娘家人”，幫助民營(yíng)企業(yè)融入海南自貿(mào)港建設(shè)大局，促進(jìn)海南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]  工商聯(lián)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；自貿(mào)港建設(shè)

[作者單位]  海南大學(xué)公共管理學(xué)院

2022年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。在海南全力建設(shè)自貿(mào)港的大背景下，海南省工商聯(lián)應(yīng)積極作為、主動(dòng)出擊，著力完善政策指導(dǎo)、增強(qiáng)組織保障、強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮自身橋梁紐帶作用，做好民營(yíng)企業(yè)的“娘家人”，助企紓困，協(xié)助本土民營(yíng)企業(yè)融入海南自貿(mào)港建設(shè)大局，促進(jìn)海南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月，海南省民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)到74萬(wàn)戶(hù)，占全省企業(yè)總數(shù)的98%；2021年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4496億元，占全省同期GDP的69%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收達(dá)1210億元，占全省稅收的82%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為海南省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

工作成效

近年來(lái)，海南省工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的橋梁紐帶，以及政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，立足自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，出臺(tái)了一系列政策文件，開(kāi)展了一系列實(shí)踐活動(dòng)，在促進(jìn)海南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了顯著的成效。

思想政治引領(lǐng)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是工商聯(lián)的重要職責(zé)。近年來(lái)，海南省工商聯(lián)常態(tài)化開(kāi)展廉潔從業(yè)警示教育活動(dòng)和教育專(zhuān)題授課，開(kāi)創(chuàng)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行思想教育的新模式。通過(guò)開(kāi)展一系列的廉潔教育活動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的廉潔從業(yè)意識(shí)得到了有力提升。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。近年來(lái)，海南省工商聯(lián)積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新路徑，構(gòu)建閉環(huán)管理工作模式，率先建立省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，定期公布《海南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》和《各市縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，使海南省營(yíng)商環(huán)境改善工作走在時(shí)代的前列，推動(dòng)了自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

搭建服務(wù)平臺(tái)。工商聯(lián)是廣大會(huì)員的娘家和“服務(wù)中心”。近年來(lái)，海南省工商聯(lián)積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，著眼海南自貿(mào)港建設(shè)，構(gòu)建了網(wǎng)上工商聯(lián)智慧化服務(wù)平臺(tái)，匯總各類(lèi)政策文件和民營(yíng)企業(yè)信息，為海南各級(jí)黨委政府政策制定和民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了充足的信息輔助。

助力鄉(xiāng)村振興。2022年5月20日，海南省工商聯(lián)成立了鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟，以聯(lián)系和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)積極參加海南省“百企聯(lián)百村”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。在省工商聯(lián)的引導(dǎo)下，海南省民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興大局，在鞏固脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，也為民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

存在的不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南省工商聯(lián)在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也面臨著政策指導(dǎo)、物質(zhì)保障、人才隊(duì)伍、工作機(jī)制等多方困境的制約。

政策指導(dǎo)缺位偏離。根據(jù)調(diào)研反饋，海南省工商聯(lián)在海南自貿(mào)港建設(shè)中存在政策指導(dǎo)不到位現(xiàn)象。一方面，政策宣傳不足。海南本土民營(yíng)企業(yè)對(duì)于海南自貿(mào)港建設(shè)，尤其對(duì)2025年后封關(guān)運(yùn)作的相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)和理解程度不足，反響不強(qiáng)烈。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍處于觀望態(tài)度，未做相關(guān)準(zhǔn)備工作。一旦進(jìn)行封關(guān)運(yùn)作，海南本土民營(yíng)企業(yè)將難以適應(yīng)，極易出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境的問(wèn)題。另一方面，政策執(zhí)行有偏差。政府對(duì)于引進(jìn)企業(yè)和本土企業(yè)存在區(qū)別對(duì)待問(wèn)題，海南本土民營(yíng)企業(yè)對(duì)于自貿(mào)港建設(shè)的獲得感偏低，各類(lèi)生產(chǎn)要素保障不足，嚴(yán)重打擊了本土民營(yíng)企業(yè)持續(xù)參與自貿(mào)港建設(shè)的熱情與信心。

物質(zhì)保障有待增強(qiáng)。充足的物質(zhì)保障是做好工作的重要基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前海南省工商聯(lián)在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著工作經(jīng)費(fèi)不足和活動(dòng)缺乏陣地的情況。一方面，海南省工商聯(lián)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)自省級(jí)政府的財(cái)政撥付，經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)簡(jiǎn)單且經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限，大都只能滿(mǎn)足日常工作運(yùn)行，限制了其他活動(dòng)的開(kāi)展。另一方面，海南省工商聯(lián)系統(tǒng)普遍缺乏獨(dú)立的活動(dòng)陣地，尤其是基層工商聯(lián)更為突出，在開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)時(shí)大多需要和其他組織共享共用活動(dòng)場(chǎng)所?；顒?dòng)陣地的缺乏，在一定程度上影響了海南省工商聯(lián)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量。

人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南省工商聯(lián)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后問(wèn)題較為突出，隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。一方面，機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。如海南省工商聯(lián)機(jī)關(guān)目前僅有公職人員37人，其中九成干部年齡超過(guò)40歲，年輕干部人數(shù)少、比重偏低。同時(shí)，機(jī)構(gòu)人員編制超編問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致新鮮血液難以得到補(bǔ)充。另一方面，由于受歷史和干部選拔任用機(jī)制等限制，海南省工商聯(lián)系統(tǒng)招錄的工作人員專(zhuān)業(yè)化水平不高，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，金融、法律、管理等專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足。專(zhuān)業(yè)人才的短缺，導(dǎo)致海南省工商聯(lián)系統(tǒng)難以適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)形勢(shì)下進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

工作機(jī)制仍需健全。從調(diào)研的情況來(lái)看，海南省各級(jí)工商聯(lián)與同級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，工作合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，海南省各級(jí)工商聯(lián)自身工作力量較為薄弱，難以獨(dú)立開(kāi)展工作，導(dǎo)致助企紓困能力不足。同時(shí)，在與其他黨政部門(mén)的合作中，由于缺乏常態(tài)化的溝通協(xié)商機(jī)制，跨部門(mén)協(xié)調(diào)合作效果差。另一方面，海南省各級(jí)工商聯(lián)在開(kāi)展工作時(shí)還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不夠，不能有效整合社會(huì)資源，難以形成整體合力。同時(shí)，由于職能設(shè)置和機(jī)構(gòu)定位不符，導(dǎo)致海南省各級(jí)工商聯(lián)承擔(dān)了大量的非本職工作，進(jìn)一步限制了其功能的發(fā)揮。

改進(jìn)的措施

完善政策指導(dǎo)。一方面，加強(qiáng)政策宣傳，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海南自貿(mào)港2025年后封關(guān)運(yùn)作相關(guān)政策的宣傳和講解。海南省工商聯(lián)應(yīng)積極發(fā)揮自身橋梁紐帶作用，常態(tài)化舉辦自貿(mào)港建設(shè)及封關(guān)運(yùn)作政策座談會(huì)、宣講會(huì)，加強(qiáng)與本土民營(yíng)企業(yè)的交流與溝通。對(duì)于本土民營(yíng)企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)及封關(guān)運(yùn)作相關(guān)政策方面的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，予以認(rèn)真解答，切實(shí)提高本土民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策的理解與重視。另一方面，改善政策執(zhí)行中的偏差現(xiàn)象。海南省工商聯(lián)應(yīng)利用自身雙重代表的身份，向政府部門(mén)傳遞本土民營(yíng)企業(yè)訴求，尤其是著力改善自貿(mào)港建設(shè)中海南政府對(duì)于外來(lái)企業(yè)和本土企業(yè)的區(qū)別對(duì)待問(wèn)題，增強(qiáng)海南本土民營(yíng)企業(yè)的獲得感、歸屬感。

加強(qiáng)物質(zhì)保障。一方面，黨政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)工作的支持力度，在保障日常工作運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適度增加活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥付，設(shè)立工商聯(lián)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，助力海南省各級(jí)工商聯(lián)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作。另一方面，黨政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)工商聯(lián)物質(zhì)條件建設(shè)的重視程度，為其提供獨(dú)立的工作場(chǎng)所和活動(dòng)陣地，改變工商聯(lián)與其他機(jī)構(gòu)合署辦公、缺乏活動(dòng)陣地的現(xiàn)狀。同時(shí)，黨政部門(mén)應(yīng)適度賦權(quán)，增強(qiáng)工商聯(lián)開(kāi)展工作的獨(dú)立性、自主性，進(jìn)一步提升其在促進(jìn)本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。首先，要優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)。海南省各級(jí)工商聯(lián)可以采取調(diào)崗輪換的形式，從基層工商聯(lián)抽調(diào)年輕干部到省工商聯(lián)工作，逐步提升年輕干部比重，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。其次，要改進(jìn)任用選拔機(jī)制。優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，根據(jù)自身工作特點(diǎn)，采用聘任、兼任、招募等多種形式，吸納具有法律、金融、管理等專(zhuān)業(yè)背景的優(yōu)秀社會(huì)人才加入工商聯(lián)。最后，要加強(qiáng)在職干部培訓(xùn)。海南省工商聯(lián)可以與海南高校加強(qiáng)合作，開(kāi)展干部培訓(xùn)，幫助各級(jí)工商聯(lián)在職干部增強(qiáng)工作能力，提升專(zhuān)業(yè)水平。

優(yōu)化工作機(jī)制。一方面，各級(jí)工商聯(lián)要與同級(jí)黨政部門(mén)、社會(huì)組織等建立起跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)橫向合作聯(lián)系，改變過(guò)去政出多門(mén)、“零敲碎打”的現(xiàn)象，整合多方力量，形成整體合力，共同促進(jìn)海南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，整合信息、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)資源，打通線上和線下平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與民營(yíng)企業(yè)的良性互動(dòng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行潛移默化又有針對(duì)性的指導(dǎo)，積極打造互相促進(jìn)、不斷融合的工商聯(lián)工作新格局。