[摘要]  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，也是平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)加速發(fā)展、跨越趕超的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，甘肅省平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，發(fā)展亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，集聚發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。針對(duì)平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、集聚規(guī)模難以擴(kuò)大等問題，要通過(guò)科技創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才培育引進(jìn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌振興、新興產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；智能制造；產(chǎn)業(yè)鏈 

[作者單位]  中共平?jīng)鍪形h校

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要階段，也是平?jīng)鍪屑铀傩屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換、重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)平?jīng)鍪袑?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，培育發(fā)展新動(dòng)能、搶占發(fā)展新高地、重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色開放、興業(yè)安寧幸福新平?jīng)鼍哂兄匾膽?zhàn)略意義。

發(fā)展現(xiàn)狀

平?jīng)鍪腥尕瀼芈鋵?shí)甘肅省第十四次黨代會(huì)提出的“堅(jiān)持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩手齊抓”的總體要求，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大歷史機(jī)遇，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初步培育形成以智能制造產(chǎn)業(yè)鏈為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展平穩(wěn)。平?jīng)鍪邪l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)60年代，原電子工業(yè)部在平?jīng)龅貐^(qū)投資興建國(guó)家大型二類三線軍工企業(yè)，國(guó)營(yíng)920廠和國(guó)營(yíng)778廠應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)80年代國(guó)營(yíng)920廠響應(yīng)國(guó)家軍轉(zhuǎn)民政策，改制重組成為民用高新技術(shù)企業(yè)，2006年建成甘肅紅峰機(jī)械有限責(zé)任公司，是甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。國(guó)營(yíng)778廠2005年9月組建成股份制企業(yè)甘肅虹光電子有限責(zé)任公司，現(xiàn)已發(fā)展成為一家科技實(shí)力雄厚、產(chǎn)品系列齊全的電真空器件研制、生產(chǎn)企業(yè)，也是西北唯一一家開展軍民兩用電真空器件科研生產(chǎn)的軍工企業(yè)。

2021年，平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展加快。2021年全年工業(yè)增加值114.5億元，同比增長(zhǎng)11.8%，占全市生產(chǎn)總值的20.7%，其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)57.2%，醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)86%。其中甘肅虹光電子有限責(zé)任公司屬于軍民融合企業(yè)，年產(chǎn)值不在統(tǒng)計(jì)范圍。2020年平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值約為4.08億元，2021年約為3.07億元，受新冠疫情和原材料價(jià)格上漲等諸多因素影響，較2020年總產(chǎn)值縮減了24.75%。

產(chǎn)業(yè)集聚力增強(qiáng)。平?jīng)鍪屑哟罅Χ韧七M(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)資源以加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平?jīng)鍪械谖宕吸h代會(huì)提出的九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，對(duì)全市制造企業(yè)而言是一個(gè)重大利好。加快推進(jìn)“九大產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”，必須聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。目前平?jīng)鍪性谥悄苤圃?、新材料、新一代新興技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域培育和建設(shè)了一批特色新興產(chǎn)業(yè)集群。平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)13家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，除了綠色建材的兩家企業(yè)外，11家企業(yè)都屬于智能制造產(chǎn)業(yè)鏈。智能制造產(chǎn)業(yè)鏈在鏈主企業(yè)的帶動(dòng)下逐步發(fā)展壯大，集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。重大項(xiàng)目建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，平?jīng)鍪屑哟罅Χ韧七M(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄了新動(dòng)能。重點(diǎn)推進(jìn)智能制造高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快礦用機(jī)械產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高端電工電氣項(xiàng)目。加大智能穿戴產(chǎn)品、LCD\OLED屏幕總成、電容器、PCB（印制電路板）等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，積極推動(dòng)軍民融合，加快甘肅虹光電子有限責(zé)任公司“二次創(chuàng)業(yè)”，煥發(fā)了“平?jīng)鲕姽ぁ逼放泼篮糜洃洝?/span>

主要問題

產(chǎn)業(yè)總量質(zhì)量亟待提升。在平?jīng)鍪械膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，有不少企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中低端，擁有的核心關(guān)鍵技術(shù)少、高附加值的整機(jī)產(chǎn)品少、知名品牌產(chǎn)品少、總體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不夠明顯，與全省相比差距更加明顯。2021年，甘肅省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重10.4%，比上年增長(zhǎng)18.8%；平?jīng)鍪幸?guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值4億元，占工業(yè)增加值比重3.5%，是2016年的2.2倍，顯示平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間仍然很大。

產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模難以擴(kuò)大。平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)分散、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w較小，在省內(nèi)外有重要影響和地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)少，上下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，政策吸引力不強(qiáng)，陜甘寧優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源“引不來(lái)、接不住”的問題依然突出。

金融支持力度不夠。平?jīng)鍪蟹e極加大舉措強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持，但企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策集成不夠。從金融服務(wù)來(lái)看，直接融資規(guī)模偏小、融資渠道比較單一、融資額度較低，有效供給不足，獲得銀行、證券市場(chǎng)融資支持困難，社會(huì)參與投融資方式十分有限，金融創(chuàng)新相對(duì)乏力。

科技創(chuàng)新研究相對(duì)滯后。平?jīng)鍪袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技儲(chǔ)備不足，許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌較少。2021年，甘肅省財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出34.6億元，占一般公共預(yù)算支出的0.86%，而平?jīng)鍪胸?cái)政科學(xué)技術(shù)支出1.66億元，占一般公共預(yù)算支出的0.73%，科研經(jīng)費(fèi)較上年增加8080萬(wàn)元，但低于全省平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)策建議

振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌。支持紅峰機(jī)械、虹光電子、豐收機(jī)械等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，向高技術(shù)含量、高附加值方向發(fā)展，形成新型產(chǎn)品供給能力。促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，煥發(fā)“平?jīng)鲕姽ぁ逼放泼篮糜洃?。?shí)施精品戰(zhàn)略，推廣ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工到售后服務(wù)的全過(guò)程質(zhì)量管理體系，豐收、新鵬、涇昇、華煤礦用機(jī)械產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。

新興產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮資源稟賦和要素優(yōu)勢(shì)，依托平?jīng)鲋悄芙K端光電產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建光電信息終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系，集聚創(chuàng)新型企業(yè)、人才和團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)制造業(yè)向系統(tǒng)集成、品牌營(yíng)銷、后端服務(wù)延伸發(fā)展，提升集群規(guī)模和能級(jí)水平。引導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)探索組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)鏈內(nèi)企業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，降低生產(chǎn)成本，企業(yè)間形成協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)用結(jié)合的新模式，引導(dǎo)鏈上企業(yè)向鏈主企業(yè)集中，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）集聚，健全完善智能制造供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。

打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。高質(zhì)量修編完善各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃和智能制造、光電信息等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，依規(guī)配套基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員，研究產(chǎn)業(yè)政策，提供項(xiàng)目咨詢，加強(qiáng)宣傳推介，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，梯次培育科技型企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、專利申請(qǐng)和科技項(xiàng)目申報(bào)，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。開展省市技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。以虹光電子為龍頭，建設(shè)新型央地融合發(fā)展示范企業(yè)。 

培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才。緊盯智能制造產(chǎn)業(yè)先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)，通過(guò)顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、項(xiàng)目合作、退休返聘、人才租賃、科研攻關(guān)、技術(shù)合作與投資興業(yè)相結(jié)合的方式，建立人才引進(jìn)渠道。優(yōu)先推薦引進(jìn)急需緊缺人才申報(bào)隴原青年創(chuàng)新人才扶持計(jì)劃、省市領(lǐng)軍人才和高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)等，落實(shí)人才政策待遇，選樹團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀、行業(yè)知名、業(yè)績(jī)顯著、引領(lǐng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍人才。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金融資。發(fā)揮“平?jīng)鍪行∥⑵髽I(yè)互助貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)?；稹钡日匀谫Y擔(dān)保平臺(tái)作用，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)加入甘肅“信易貸”“助保貸”，支持符合條件的企業(yè)開展企業(yè)債、公司債等債券融資，有效擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、品牌和商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模。圍繞“基地+基金”模式，全力推進(jìn)平?jīng)鲋悄苤圃飚a(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作，充分發(fā)揮平?jīng)鍪泄I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)資金作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、省級(jí)綠色生態(tài)先進(jìn)制造、清潔生產(chǎn)等各類國(guó)省基金支持，招引天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會(huì)私募基金及管理公司進(jìn)行股權(quán)投資、股權(quán)合作，逐步擴(kuò)大投資規(guī)模，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。