未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)就是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交互協(xié)同發(fā)展，不斷融合催生新的產(chǎn)業(yè)、新的模式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。山東省德州市“十四五”規(guī)劃明確提出積極發(fā)展現(xiàn)

近年來(lái)，德州市出臺(tái)了一系列政策措施，為推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展保駕護(hù)航，爭(zhēng)創(chuàng)“兩業(yè)”融合發(fā)展國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。全市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合程度不斷加深、趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，許多行業(yè)企業(yè)探索形成了各具特色的融合發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。統(tǒng)計(jì)顯示，2022年，全市工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.8%，分別高于全國(guó)（3.6%）4.2個(gè)百分點(diǎn)、全?。?/span>5.1%）2.7個(gè)百分點(diǎn)，居全省第7位。其中制造業(yè)占比93.3%、增長(zhǎng)8.1個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提高15個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)的研發(fā)投入提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增加。

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條支撐強(qiáng)勁。德州市制造業(yè)所涉高端化工、食品加工、新能源汽車、高端裝備、特色輕工紡織、體育設(shè)施、先進(jìn)材料、醫(yī)藥、集成電路9大產(chǎn)業(yè)鏈共1268家企業(yè)，占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)73.1%，增加值合計(jì)占規(guī)上工業(yè)比重82.7%，占規(guī)上制造業(yè)比重88.6%。2022年，全市制造業(yè)9大產(chǎn)業(yè)鏈均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.2%，增速高于全部規(guī)上工業(yè)平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市規(guī)上工業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)124.1%，上拉全市規(guī)上工業(yè)9.7個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。在“兩業(yè)”融合發(fā)展政策加持下，依托先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展，德州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也步入良性發(fā)展快車道。全市電子商務(wù)、文化旅游等迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。2021年全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1686.8億元，比2020年增長(zhǎng)8.8%，對(duì)德州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中互聯(lián)網(wǎng)軟件的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增加了36.8%，排在第二位的房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率27.7%，交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)近10%。

“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)成效明顯。2016年德州市入選國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，2020年再次入選。德州市有一家企業(yè)入選第一批省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，并于2021年入選國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)。山東省發(fā)展改革委于2021年10月印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》，德州市企業(yè)山東百龍創(chuàng)園生物科技股份有限公司入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)第二批企業(yè)，另有一家企業(yè)入選第二批省級(jí)試點(diǎn)，德州齊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也成為山東省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域。                   

 德州“兩業(yè)”深度融合發(fā)展問題

德州市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展雖然取得了一定成效，但整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的范圍不夠廣、程度不夠深、水平不夠高，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用還不明顯，在推進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展中面臨著專業(yè)人才缺乏、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、精準(zhǔn)配套措施不完善等現(xiàn)實(shí)問題。

專業(yè)人才缺乏。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展所需要的專業(yè)人才在德州市相對(duì)比較稀缺，嚴(yán)重制約了“兩業(yè)”融合發(fā)展。從人才行業(yè)結(jié)構(gòu)看，無(wú)論是先進(jìn)制造業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都是單一產(chǎn)業(yè)的技能型和研發(fā)型的人才支持，但從融合發(fā)展角度來(lái)看，既懂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)又會(huì)先進(jìn)制造業(yè)管理的高端復(fù)合型人才在德州 卻非常少，而精通“兩業(yè)”深度融合發(fā)展的科研和策劃人才就更少。近年德州市雖然出臺(tái)了很多吸引人才的措施，包括產(chǎn)才融合“五鏈工程”、產(chǎn)才融合發(fā)展“1+N”政策，但是引進(jìn)人才的定位相對(duì)籠統(tǒng)，缺乏對(duì)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展專業(yè)的人才精準(zhǔn)引進(jìn)。

技術(shù)創(chuàng)新能力不足。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新，特別是先進(jìn)制造業(yè)依賴于高新技術(shù)的發(fā)展。從德州市近年“兩業(yè)”融合發(fā)展實(shí)踐看，雖然加大了科技創(chuàng)新的投入，但由于缺少核心技術(shù)的掌控，科研成果轉(zhuǎn)化效果不佳，很多研發(fā)仍然停留在理論層面。無(wú)論企業(yè)家還是科研人員，雖然投入大量人力財(cái)力對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了理論研究，但很多研究成果僅僅申報(bào)了專利，能真正應(yīng)用到企業(yè)實(shí)踐的寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致“兩業(yè)”深度融合動(dòng)能不足。

精準(zhǔn)配套措施缺乏。盡管德州市政府出臺(tái)了系列促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的政策，但這些政策措施相對(duì)宏觀、籠統(tǒng)，實(shí)際操作性不強(qiáng)，落地效果并不明顯。目前德州“兩業(yè)”融合發(fā)展尚處于起步摸索階段，由于缺乏行業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制、行業(yè)協(xié)作機(jī)制等精準(zhǔn)配套措施，加之許多企業(yè)缺乏外包非核心業(yè)務(wù)、專注打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及領(lǐng)域眾多、專業(yè)化不強(qiáng)，導(dǎo)致核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，難以充分釋放融合發(fā)展效益。

 “兩業(yè)”深度融合發(fā)展優(yōu)化對(duì)策

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，既是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然之選，也是暢通內(nèi)循環(huán)構(gòu)建雙循環(huán)的必行之策，更是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的必要之舉。因此，要深刻把握產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)律和趨勢(shì)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，培育多元化融合發(fā)展主體，探索特色融合發(fā)展路徑，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

政企校合力建設(shè)“兩業(yè)”融合人才隊(duì)伍。一是吸引高層次復(fù)合型人才來(lái)德州發(fā)展。要立足“兩業(yè)”融合發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在用好本土人才的同時(shí)，面向全國(guó)全球引進(jìn)制造業(yè)技能型、研發(fā)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃型、管理型人才。在引進(jìn)高層次人才時(shí)要建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、科研資助等激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)完善基礎(chǔ)教育、文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套，讓人才引得來(lái)、留得住、用得好，使之成為德州“兩業(yè)”融合發(fā)展的核心支撐。二是培育復(fù)合型人才。政府搭臺(tái)，企校攜手，引導(dǎo)高等院校、科研院所以高素質(zhì)人力資源作為智力資本，與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)合培育適用型人才，構(gòu)建企業(yè)與高校深度合作互利共贏機(jī)制。同時(shí)，深化“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”科技合作模式，依托京津研發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)德州應(yīng)用技術(shù)研究院；創(chuàng)新校企合作方式，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)踐，放大德州市與國(guó)內(nèi)150所高校建立的“青鳥驛站”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生來(lái)德州創(chuàng)業(yè)就業(yè)；支持德州市本地高校增設(shè)“兩業(yè)”融合學(xué)科，為德州定向培養(yǎng)“兩業(yè)”融合發(fā)展急需專業(yè)人才。

以數(shù)字技術(shù)支撐智能制造。驅(qū)動(dòng)德州市先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力主要是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)德州市先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展要以智能制造為主抓手，重點(diǎn)發(fā)展德州市產(chǎn)業(yè)體系中具有特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢以及創(chuàng)意研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，先進(jìn)制造企業(yè)要積極與德州市本地的科研院所、高等院校合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，促進(jìn)先進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。要將大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字分析技術(shù)應(yīng)用到智能化生產(chǎn)中，經(jīng)過(guò)信息程序編設(shè)App，將生產(chǎn)者與消費(fèi)者聯(lián)系在一起，通過(guò)在線設(shè)計(jì)、互動(dòng)體驗(yàn)的方式推廣定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“制造+服務(wù)”的融合模式，以用戶為中心提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

拓寬融資渠道，破解企業(yè)融資難困境。資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素之一，推進(jìn)德州“兩業(yè)”融合發(fā)展，充足的資金支撐是必要條件。

要拓展融資渠道、創(chuàng)新融資方式，在全省率先開展中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)，緩解企業(yè)無(wú)抵押物貸款難問題。同時(shí)，要提高金融服務(wù)水平、優(yōu)化金融服務(wù)流程、降低企業(yè)融資成本；出臺(tái)專項(xiàng)政策，通過(guò)搭建德州財(cái)稅支持云平臺(tái)，對(duì)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)投入給予獎(jiǎng)補(bǔ)，或者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式減輕先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合過(guò)程中的成本負(fù)擔(dān)。此外，還可以整合電子信息企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及通信企業(yè)資源，搭建德州市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為企業(yè)掌握市場(chǎng)信息，制定“兩業(yè)”融合發(fā)展方案提供方便。

引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)融合發(fā)展。德州制造業(yè)門類、服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)眾多，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一個(gè)雙向的過(guò)程，既包括制造業(yè)向后端延伸的服務(wù)化，也包括服務(wù)業(yè)反向延伸的制造化，必須突出重點(diǎn)行業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)探索適合的融合發(fā)展路徑。比如，引導(dǎo)原材料行業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)接下游企業(yè)，加快原材料行業(yè)從提供原料產(chǎn)品向提供原料和工業(yè)服務(wù)解決方案轉(zhuǎn)變；推動(dòng)消費(fèi)品行業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)和居民多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化需求，推動(dòng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌管理、售后服務(wù)環(huán)節(jié)變革等。 （山東華宇工學(xué)院副教授 張秀秀）