[摘要]  黨的二十大報(bào)告指出，“就業(yè)是最基本的民生”。甘肅省作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，做好城鄉(xiāng)居民多渠道靈活就業(yè)這項(xiàng)民生工程，不僅關(guān)系著全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，更關(guān)系著甘肅鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕這一新的時(shí)代課題。要通過(guò)完善政策制度支持靈活就業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)靈活就業(yè)、支持新就業(yè)形態(tài)拓寬靈活就業(yè)渠道、創(chuàng)設(shè)崗位保障重點(diǎn)群體靈活就業(yè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)支撐靈活就業(yè)、做好保障服務(wù)促進(jìn)靈活就業(yè)等有效路徑，讓城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，共建幸福美好新甘肅。   

[關(guān)鍵詞]  甘肅城鄉(xiāng)居民；靈活就業(yè)；新就業(yè)形態(tài)

[基金項(xiàng)目]  本文為2022年度甘肅省人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目研究課題“促進(jìn)甘肅省城鄉(xiāng)居民多渠道靈活就業(yè)對(duì)策研究”（22ZZ47）研究成果

[作者單位]  中共涇川縣委黨校；涇川縣人力資源培訓(xùn)中心

高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，涵蓋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)也是題中應(yīng)有之義。靈活就業(yè)這種新興的就業(yè)形態(tài)，伴隨著社會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為越來(lái)越多擇業(yè)者的選擇。

甘肅城鄉(xiāng)居民就業(yè)現(xiàn)狀

甘肅省深處西北內(nèi)陸，全省常住人口2492.42萬(wàn)。“十三五”期間，甘肅大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，不斷穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，圓滿完成各項(xiàng)就業(yè)指標(biāo)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力持續(xù)加大、智能化技術(shù)普遍應(yīng)用等大背景下，甘肅省經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，全省把就業(yè)這一民生工程作為政府責(zé)任和底線任務(wù)。2022年甘肅省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)32.02萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力527.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.8%，均完成了預(yù)定目標(biāo)?？梢钥闯?，甘肅省的整體就業(yè)形勢(shì)是穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)。

甘肅城鄉(xiāng)居民靈活就業(yè)情況。靈活就業(yè)是指在勞作期限、收入回報(bào)、勞務(wù)關(guān)系等領(lǐng)域，區(qū)別于建立在工業(yè)化社會(huì)和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)或主流求職方法的不同職業(yè)類型的統(tǒng)稱。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)靈活就業(yè)從業(yè)者已經(jīng)達(dá)到了2億人左右。近幾年，甘肅省靈活就業(yè)人數(shù)明顯增加，主要得益于從中央到省市的一系列利好政策。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）。2022年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，引導(dǎo)個(gè)人充分利用新興平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并鼓勵(lì)企業(yè)靈活多樣就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新。甘肅省也于2020年12月下發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持多渠道靈活就業(yè)的通知》，省內(nèi)市縣積極落實(shí)，更好地鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)的發(fā)展。通過(guò)走訪調(diào)研，甘肅省靈活就業(yè)人群呈現(xiàn)出年齡偏大、學(xué)歷偏低、農(nóng)村戶口多、所從事的工作投入成本少等特點(diǎn)，增加收入且靈活自由是從事靈活就業(yè)的主要原因。

促進(jìn)甘肅省城鄉(xiāng)居民多渠道靈活就業(yè)的重要性。無(wú)論從當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展靈活就業(yè)都有不可替代的作用。第一，可以緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題。從全國(guó)就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)高于需求，存在一定的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。靈活就業(yè)可以緩解這種問(wèn)題，高度契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。第二，可以提供更多的就業(yè)崗位。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高專業(yè)技能、知識(shí)密集等產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求量會(huì)大幅增加，而一些年紀(jì)大、技能低的勞動(dòng)者很難進(jìn)入新興部門，靈活就業(yè)成為解決失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題的渠道之一，順利實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。第三，可以促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展推動(dòng)共同富裕。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口近9億，靈活就業(yè)通過(guò)人力資源與生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，增加勞動(dòng)者收入，更是為特殊群體實(shí)現(xiàn)共同富裕提供物質(zhì)、精神、制度等各方面基礎(chǔ)性支撐。

甘肅城鄉(xiāng)居民靈活就業(yè)的主要問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)層次偏低，靈活就業(yè)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，甘肅省乃至全國(guó)就業(yè)面臨諸多新挑戰(zhàn)。甘肅省傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)層次偏低，一些長(zhǎng)期徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的企業(yè)，面臨著成本上漲與市場(chǎng)需求下降的雙重夾擊，企業(yè)擴(kuò)崗不容樂(lè)觀。受此前的疫情影響，部分行業(yè)、企業(yè)復(fù)蘇恢復(fù)還有一個(gè)過(guò)程。與傳統(tǒng)的就業(yè)模式相比，靈活就業(yè)者也面臨著收入不穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量不高的窘境，甚至一些從事簡(jiǎn)單工種的靈活就業(yè)人員因?yàn)榧寄軠?zhǔn)備不足只能重新從事體力勞動(dòng)。

甘肅省經(jīng)濟(jì)總量偏小，吸納就業(yè)能力明顯不足。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局都有待調(diào)整，就業(yè)吸納能力不足。其次是輕重工業(yè)配比不均，非公有制經(jīng)濟(jì)活力不足。再次是全省產(chǎn)業(yè)層次較低，新興服務(wù)業(yè)較少，吸納就業(yè)能力明顯不足。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，勞動(dòng)者素質(zhì)亟需提升。甘肅省就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)的主要問(wèn)題就是總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)短缺矛盾突出。一方面是用工企業(yè)“招工難”問(wèn)題突出，與此同時(shí)，“就業(yè)難”同樣明顯。一部分靈活就業(yè)者技能水平無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，求職困難。雖然不乏高學(xué)歷者，但專業(yè)等方面與市場(chǎng)需求不夠契合，也導(dǎo)致出現(xiàn)一些高學(xué)歷、低技能的結(jié)構(gòu)性矛盾。

甘肅城鄉(xiāng)居民靈活就業(yè)對(duì)策建議

黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。靈活就業(yè)者背后關(guān)系著萬(wàn)家燈火的百姓民生。我們應(yīng)該大力支持靈活就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，激發(fā)靈活就業(yè)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。  

完善政策制度支持靈活就業(yè)。政策制度是一切工作的前提和保障，其也在不斷回應(yīng)時(shí)代呼聲中適應(yīng)治理需求。一是進(jìn)一步深化市場(chǎng)改革，最大限度為靈活就業(yè)開(kāi)發(fā)資源和機(jī)會(huì)。對(duì)甘肅來(lái)說(shuō)，盡快融入到全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)中，促進(jìn)各類要素有序高效流通匹配，破除或降低各種行業(yè)和職業(yè)進(jìn)入門檻。二是進(jìn)一步貫徹落實(shí)靈活就業(yè)的意見(jiàn)精神，提高政策彈性。協(xié)調(diào)好普惠型和特惠型政策，落實(shí)好支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，解決好特殊困難的靈活就業(yè)群體在社會(huì)保障方面的需求。三是進(jìn)一步完善靈活就業(yè)政策服務(wù)體系。提升多元主體協(xié)同治理能力，建立起政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)參與的高效協(xié)同治理機(jī)制。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)靈活就業(yè)。“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”。要從根本上破解難題，就要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)同發(fā)展。立足甘肅省委省政府推動(dòng)構(gòu)建“一核三帶”和“強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域”行動(dòng)的政策東風(fēng)，以創(chuàng)造更充分的就業(yè)機(jī)會(huì)為目標(biāo)，把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增強(qiáng)吸納靈活就業(yè)結(jié)合起來(lái)。一方面著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大靈活就業(yè)崗位。要積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條，使新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在甘肅“落地開(kāi)花”；促進(jìn)已有產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，支持市場(chǎng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，幫助企業(yè)紓解困難，讓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。另一方面著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，“雙創(chuàng)”帶動(dòng)靈活就業(yè)。要著力改善創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。同時(shí)，注重科技創(chuàng)新，用科學(xué)技術(shù)支撐高質(zhì)量靈活就業(yè)，通過(guò)科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)，建立新平臺(tái)，創(chuàng)造新崗位；拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體的幫扶力度。

支持新就業(yè)形態(tài)拓寬靈活就業(yè)渠道。新的就業(yè)形式激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，要多管齊下支持新業(yè)態(tài)發(fā)展拓寬靈活就業(yè)渠道。一邊著手發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大靈活就業(yè)渠道。要為就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)，提供更多有效供給，“多點(diǎn)開(kāi)花”培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效提升就業(yè)容量。應(yīng)該“有的放矢”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素培育，催生新產(chǎn)業(yè)新方式新平臺(tái)，積極促成平臺(tái)與勞動(dòng)者之間的有效對(duì)接，引進(jìn)培育孵化一批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)，并引導(dǎo)靈活就業(yè)者利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新。一邊著手發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓寬靈活就業(yè)渠道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正變成增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，其日新月異的發(fā)展推動(dòng)了新業(yè)態(tài)的“加速度”，打破了以往的產(chǎn)業(yè)邊界，催生了一批新就業(yè)形態(tài)，應(yīng)該持續(xù)發(fā)力，做大就業(yè)工作的“蓄水池”。

創(chuàng)設(shè)崗位保障重點(diǎn)群體靈活就業(yè)。要聚焦農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員這類重點(diǎn)人群。首先，要鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極就業(yè)。大力宣傳高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目；支持適齡青年參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模，發(fā)放見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生招聘規(guī)模，在人才政策方面給予傾斜。其次，要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力靈活就業(yè)?；鶎討?yīng)該開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，量身定制就業(yè)計(jì)劃。最后，推進(jìn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)工作。邊緣易致貧人口以及農(nóng)村低收入人口這類人群，加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，持續(xù)加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。在城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，對(duì)就業(yè)困難人員做好組織、招聘及培訓(xùn)工作，引導(dǎo)有勞動(dòng)技能和求職意向的勞動(dòng)者進(jìn)入城市服務(wù)崗位就業(yè)，提高收入水平。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)支撐靈活就業(yè)。黨的二十大報(bào)告明確提出就業(yè)破題的關(guān)鍵在職業(yè)技能培訓(xùn)，“要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。一要大力開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)。建立健全勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提高靈活就業(yè)人才的技術(shù)素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省中長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃（2018—2025年）》。同時(shí)，政府引導(dǎo)資質(zhì)齊全的平臺(tái)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)靈活就業(yè)人員開(kāi)展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，并開(kāi)展有效的技能人才評(píng)價(jià)。二要針對(duì)新就業(yè)形態(tài)開(kāi)展技能培訓(xùn)。開(kāi)展專題培訓(xùn)，將符合條件的行業(yè)納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，提升靈活就業(yè)者技能水平，培訓(xùn)結(jié)束后發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，為靈活就業(yè)人員提供更大的空間和希望。三要加大農(nóng)民工培訓(xùn)。堅(jiān)持培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)一體化推進(jìn)，以就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)崗位需求，分工種、分行業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由外行變內(nèi)行、由普工變技工，推動(dòng)甘肅省勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)從體力型向技能型轉(zhuǎn)化、由數(shù)量向質(zhì)量升級(jí)。

做好保障服務(wù)促進(jìn)靈活就業(yè)。黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。雖然靈活就業(yè)這種全新的就業(yè)形態(tài)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)仍令許多擇業(yè)者望而生畏。從政策保障來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門應(yīng)該研究制定適合靈活就業(yè)者的具體規(guī)定，厘清新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方法；同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展靈活就業(yè)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極保障靈活就業(yè)者的正當(dāng)合法權(quán)益。從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)說(shuō)，省內(nèi)一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、靈活就業(yè)人口居多的區(qū)域，可以做出更加有益的嘗試。從服務(wù)保障來(lái)說(shuō)，根據(jù)靈活就業(yè)崗位供求信息，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，及時(shí)公布，不斷促進(jìn)新興職業(yè)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，引導(dǎo)更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

民生期許殷殷，奮斗未有窮期。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神指引下，甘肅一定能夠交出一份成績(jī)優(yōu)良的就業(yè)答卷，展示出民心穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民生向好的美好前景。