[摘要]  財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金不僅包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、社會(huì)幫扶等方面的資金，還涉及城市建設(shè)以及支持企業(yè)發(fā)展的政策性補(bǔ)貼等方面的資金。強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，是深化財(cái)政管理、落實(shí)財(cái)政監(jiān)督的主要手段，可以將資金的最大效益充分展現(xiàn)出來(lái)。本文以山東肥城市為例，闡述了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用方式，分析了縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀，并就如何落實(shí)縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理提出可行性建議，旨在促使專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益得到進(jìn)一步提升。

[關(guān)鍵詞]  縣級(jí)財(cái)政；專(zhuān)項(xiàng)資金；監(jiān)管使用

[作者單位]  山東省肥城市委辦公室

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是為政府履行公共服務(wù)職能提供保障，并且調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展、保障民生有著重要意義。近年來(lái)，山東省肥城市在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及一些重點(diǎn)項(xiàng)目所投入的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額逐漸增多，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用方式

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用已經(jīng)形成了一套相對(duì)完備的體系。從財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際使用情況來(lái)看，財(cái)務(wù)上主要實(shí)施獨(dú)立核算與專(zhuān)人專(zhuān)賬管理；而從財(cái)務(wù)內(nèi)部管理上看，各個(gè)業(yè)務(wù)科室主要對(duì)不同資金開(kāi)展分人、分賬以及分塊管理；從使用程序上來(lái)看，其應(yīng)始終堅(jiān)持三個(gè)“必須”：首先，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金必須始終堅(jiān)持科學(xué)安排、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、規(guī)范管理、專(zhuān)款專(zhuān)用以及獲取效益的基本原則，要依據(jù)如實(shí)申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、擇優(yōu)推薦、專(zhuān)款專(zhuān)用以及績(jī)效評(píng)價(jià)的程序而開(kāi)展，以確保財(cái)政資金能夠安全運(yùn)行，并將其所具有的最大效益充分發(fā)揮出來(lái)。其次，就國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金而言，必須始終堅(jiān)持調(diào)查核實(shí)、張貼公示、專(zhuān)款專(zhuān)用、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼以及集中發(fā)放的程序。在具體工作中要全面落實(shí)“一折通”的發(fā)放制度，減少中間環(huán)節(jié)，以確保財(cái)政補(bǔ)貼政策資金直接補(bǔ)貼到戶(hù)，同時(shí)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼信息進(jìn)行公示，以提高各項(xiàng)補(bǔ)貼的撥付效率。最后，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金必須真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照其使用規(guī)定與用途，依據(jù)相關(guān)規(guī)定的程序予以辦理，任何單位與個(gè)人都不可以超越權(quán)限，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金擅自進(jìn)行分配、撥付與使用。

縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)不夠明確。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金主要指的是財(cái)政分配用在專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)方面的資金，是公共支出的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。然而，在實(shí)際工作過(guò)程中，哪部分資金屬于專(zhuān)項(xiàng)資金，哪部分資金應(yīng)納入專(zhuān)項(xiàng)資金管理與核算仍然不夠明確，部分單位的財(cái)務(wù)人員不能明確區(qū)分本單位的資金性質(zhì)，同時(shí)一些資金在進(jìn)行財(cái)政撥款時(shí)，沒(méi)有確定所撥款項(xiàng)的實(shí)際使用范圍，致使部分專(zhuān)項(xiàng)資金被納入日常性經(jīng)費(fèi)核算中。特別是一些單位的專(zhuān)項(xiàng)資金中涉及一次性補(bǔ)助和日常工作安排的各類(lèi)相關(guān)項(xiàng)目，其中很多工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)研經(jīng)費(fèi)以及辦案經(jīng)費(fèi)等并沒(méi)有明確界定，這就使資金管理與核算在口徑上存在著一定差別，從而存在專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用的極大隱患。

資金使用不夠規(guī)范。近年來(lái)，國(guó)家與地方政府為了對(duì)縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行精細(xì)化管理，相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)制度措施，也取得了一定的成效。然而，實(shí)際操作中專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度缺乏針對(duì)性，違規(guī)核算和使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。如：一些單位將上級(jí)補(bǔ)助收入、往來(lái)款項(xiàng)以及其他收入一起核算，未對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算；一些單位將部分專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)混合使用，在專(zhuān)項(xiàng)資金之中羅列出辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資等，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占和挪用；一些單位在項(xiàng)目已經(jīng)完成并且資金尚有結(jié)余的情況下，沒(méi)有將結(jié)余情況上報(bào)到財(cái)政部門(mén)并進(jìn)行下一年度的安排，反而將其直接用于彌補(bǔ)其他專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金出現(xiàn)管理混亂、無(wú)法準(zhǔn)確反映資金結(jié)余情況等問(wèn)題，并且在項(xiàng)目完成之后，也無(wú)法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效展開(kāi)客觀評(píng)價(jià)。此外，一些單位還存在年終突擊花錢(qián)的問(wèn)題。

資金監(jiān)管意識(shí)淡薄。做好資金監(jiān)管工作，保障資金使用效益，需要各個(gè)單位從上至下強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)并加以高度重視，才能確保專(zhuān)項(xiàng)資金各項(xiàng)監(jiān)督管理措施落到實(shí)處。然而，在實(shí)際工作中，一些單位存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、管理意識(shí)淡薄、認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)管措施不力等問(wèn)題。一些單位熱衷于項(xiàng)目申報(bào)以及爭(zhēng)取資金，卻沒(méi)有對(duì)資金如何安排進(jìn)行合理規(guī)劃，使一些專(zhuān)項(xiàng)資金在實(shí)際使用過(guò)程中存在著反復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)資金等問(wèn)題，導(dǎo)致錢(qián)用了事沒(méi)辦或沒(méi)辦好。一些單位財(cái)務(wù)人員在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管過(guò)程中，缺乏責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，滿(mǎn)足于完成一些簡(jiǎn)單的服務(wù)性、事務(wù)性工作，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金業(yè)務(wù)管理政策要求認(rèn)識(shí)不清、理解不透，在辦理資金撥付時(shí)習(xí)慣聽(tīng)命于單位領(lǐng)導(dǎo)指示，未根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的支付進(jìn)行科學(xué)安排，降低了資金管理使用效率。

專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際運(yùn)行中預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效監(jiān)控不力現(xiàn)象普遍存在。年初績(jī)效指標(biāo)設(shè)置隨意，缺乏科學(xué)論證，在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，預(yù)算單位更多地關(guān)心資金的執(zhí)行率，忽視項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)出。而財(cái)政部門(mén)又對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的產(chǎn)出效益缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，往往是根據(jù)預(yù)算單位填報(bào)的績(jī)效監(jiān)控自評(píng)表了解項(xiàng)目的進(jìn)度，缺乏相應(yīng)的核實(shí)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，這就導(dǎo)致針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法起到相應(yīng)的監(jiān)督作用。

強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的建議

肥城市地處山東中部、泰山西麓，擁有極為豐富的資源，有魯中寶地之稱(chēng)，是山東省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的一個(gè)縣級(jí)市。2022年，肥城市財(cái)政收入達(dá)到46.9億元，較上年增長(zhǎng)4.9%。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，必須優(yōu)化管理措施，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，以充分發(fā)揮財(cái)政職能，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)。對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作而言，對(duì)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)以及監(jiān)督是本職所在。在日常工作中，對(duì)需用專(zhuān)項(xiàng)資金的地方，要落實(shí)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)目資金的控制與管理，以防止資金流失或挪作他用，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用、“好鋼用在刀刃上”。財(cái)務(wù)人員首先應(yīng)全面了解和掌握相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，正確把握不同財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源、使用以及核算要求，同時(shí)主動(dòng)參與到資金管理使用過(guò)程中，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展和資金劃撥情況，科學(xué)安排資金使用，要確保資金流通到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金支出的全流程跟蹤監(jiān)督管理，以有效提升資金使用效率。

健全資金管理制度?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)在資金管理過(guò)程中，要想有效避免方法不明確、管理缺位等問(wèn)題，應(yīng)完善和優(yōu)化資金管理制度，健全管理體系，明確管理職責(zé)，避免出現(xiàn)管理方法不明、管理措施不細(xì)、管理主體缺位等問(wèn)題，通過(guò)制度體系化保證管理規(guī)范化。首先，從宏觀層面看，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，建立專(zhuān)項(xiàng)資金而開(kāi)展的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及資金支出范圍標(biāo)準(zhǔn)等制度體系。其次，從微觀層面看，要細(xì)化項(xiàng)目資金的具體管理措施，使相關(guān)單位明確自身的工作職責(zé)，以確定資金使用范圍，做到專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用有規(guī)可依。

完善考評(píng)機(jī)制。對(duì)于資金使用部門(mén)而言，一個(gè)完備、高效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制以及跟蹤項(xiàng)目落實(shí)效果的制度，既可以確保樹(shù)立節(jié)約資金意識(shí)，避免出現(xiàn)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題，又可以為財(cái)政部門(mén)在對(duì)下個(gè)年度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金審批與撥付工作時(shí)提供主要依據(jù)。更重要的是可以促使行政事業(yè)單位更加重視資金合理使用，以最大限度避免資金浪費(fèi)閑置，進(jìn)一步提升資金使用效率。此外，相關(guān)部門(mén)在構(gòu)建績(jī)效考評(píng)機(jī)制過(guò)程中，還要結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)明確不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便科學(xué)評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。以山東省肥城市某項(xiàng)目為例，在該項(xiàng)目結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、資金實(shí)際使用情況以及社會(huì)效益等方面情況，對(duì)每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)展開(kāi)相應(yīng)考評(píng)，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)實(shí)際完成情況進(jìn)行考核。

統(tǒng)一管理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。從縣級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)際情況來(lái)看，各單位財(cái)政專(zhuān)戶(hù)主要由不同科室分別管理，由于管理分散加之科室缺少橫向協(xié)作，導(dǎo)致開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶(hù)多、重復(fù)開(kāi)戶(hù)、資金出現(xiàn)結(jié)余不報(bào)等問(wèn)題。針對(duì)這種情況，財(cái)政部門(mén)應(yīng)將全部財(cái)政專(zhuān)戶(hù)都?xì)w口到財(cái)政部門(mén)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)科室管理，通過(guò)對(duì)資金統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一跟蹤、統(tǒng)一考評(píng)等形式，對(duì)各單位財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行有效監(jiān)督管理。同時(shí)，管錢(qián)與管事要分開(kāi)，做到各司其職、相互制約。此外，還要采取多形式的保值增值措施，保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的收益實(shí)現(xiàn)最大化。