[摘要]  作為我國一級行政區(qū)劃，縣域擔負著貫徹黨的路線方針政策和重大戰(zhàn)略部署承上啟下的重要作用?？h域治理是國家治理體系中的基礎和重要環(huán)節(jié)，其治理實效直接關系著國家治理現(xiàn)代化的進程。特別是在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要結合城鄉(xiāng)發(fā)展需求，構建科學的縣域治理體系，提高鄉(xiāng)村治理實效，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。

[關鍵詞]  縣域治理；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；鄉(xiāng)村發(fā)展

[作者單位]  內蒙古自治區(qū)阿拉善盟委黨校

縣域治理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要義

縣域治理主要指的是涉及治理的各個主體就縣域范圍中的所有公共事務履行治理主體責任，不斷提高自己的治理水平和能力，通過相互協(xié)作的形式，共同推動縣域社會發(fā)展的實施過程。由此可見，縣域治理并非簡單的行政管理，也不是黨政共同負責的管理，屬于多主體的綜合性管理方案及過程。

而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主要指的是遵循以人為本的原則，使農村居民和城市居民共同邁入小康的幸福生活，其目的是讓農村中的居民、進城務工的人員及其家屬享受到跟城市居民同等的權利與公共服務，擁有同質化的生活條件。

縣域治理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措，對于縮小城鄉(xiāng)差距、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。

——有助于縮小城鄉(xiāng)之間的差距。就當前我國加快城鄉(xiāng)公共基礎設施建設現(xiàn)狀來看，部分地方政府部門針對農村地區(qū)加大投資力度與建設力度，但是在資金、建設進度等方面均與城市發(fā)展存在較大差距。另外，從提高居民生活質量與服務城鄉(xiāng)的基本社會保障公共服務體系建設能力分析，由于農村地區(qū)空心化現(xiàn)象局部表現(xiàn)突出，對公共養(yǎng)老服務、醫(yī)療等需求增長，農村地區(qū)居民公共服務水平和質量明顯低于城市地區(qū)。隨著城市化進程加快，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步推進，如何加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，縮小逐步拉大的城鄉(xiāng)差距，必須以縣域治理為著力點，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為支點，從而推動經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平躍上新臺階。

——有助于提升我國新型城鎮(zhèn)化建設質量。作為城市與農村連接的重要橋梁，縣域在推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用。當前，資源、環(huán)境、人口承載能力在部分大城市相當緊張，部分縣域或者縣中心城鎮(zhèn)已然成為農村人口流動聚集地，對縣域治理帶來新考驗，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升縣域治理水平和質量。與此同時，在推進縣域現(xiàn)代化進程中，必須逐步實現(xiàn)農村地區(qū)與小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

——有助于解決“三農”問題。“三農”即農業(yè)、農村、農民，“三農”問題便是農業(yè)發(fā)展、農村經(jīng)濟、農民收入相關問題。近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農村土地征用征收，農民可耕地面積減少，收入來源出現(xiàn)不穩(wěn)定性。為保障基本生活，大量農業(yè)人口涌入城市務工，農村經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。加強縣域治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，根據(jù)農村與農民的情況統(tǒng)籌安排，從而有助于解決“三農”問題。

縣域治理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略

——結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需求構建相應的縣域治理體系。首先，縣域應當構建城鄉(xiāng)一體化社區(qū)網(wǎng)格單元，打破現(xiàn)下城鄉(xiāng)行政與社會治理的二元結構。結合農村居民的實際情況和生活需求，廣泛征集聽取意見，進行科學評估，確保城鄉(xiāng)一體化社區(qū)網(wǎng)格單元切實發(fā)揮作用。進一步優(yōu)化縣域治理結構，實現(xiàn)多元主體參與、結構立體、職權分明、運行有效的縣域治理體系。逐步提升輻射周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務水平和服務能力，助力縣域治理在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的主導作用充分彰顯。其次，優(yōu)化縣域治理共建共治共享模式，鼓勵城鄉(xiāng)居民主動到社區(qū)網(wǎng)格報到，運用“線上+線下”管理模式將人口基本信息進一步完善，推動群眾共同參與重大事務提出意見建議，建立落實推動反饋機制和監(jiān)督機制，及時公開縣域治理關系群眾切身利益問題信息，讓治理成果由城鄉(xiāng)居民共享，形成責任意識強、參與程度高、治理效果明的社會治理共同體。

——圍繞縣政府服務轉型，創(chuàng)新農村治理體制。新時代，縣政府必須將加強農村基本公共服務建設與提高公共服務績效兩大方面作為轉型的關鍵，以提供高質量公共服務為目標實現(xiàn)善治。轉變角色，有效推動服務型政府建設。第一，完善問責機制。建立完善雙向問責機制，對上負責、對下負責落到實處，提高基層干部發(fā)揮治理主力軍作用，嚴格落實“三個區(qū)分”，賦予基層干部推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要權限。注重發(fā)揮縣級人大、人大常委會選任干部的監(jiān)督職權，堅持權為民所用原則，發(fā)展全過程人民民主，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的基層干部積極參與縣域治理。第二，優(yōu)化工作考核機制。構建以公共服務能力為核心的工作考核評價體系，考核注重成果與績效，改變單一的考核評價標準，由注重經(jīng)濟發(fā)展轉變成農村治理與公共服務水平能力，特別是要重點考核為農服務績效。第三，創(chuàng)新公共服務方式。公共服務通常由政府及相關部門提供，行政管理制度成本較高，供養(yǎng)參與公共服務人員消耗較大，易導致“只養(yǎng)人不服務”或者“收費養(yǎng)人”的現(xiàn)象。因此，降低行政公共服務治理成本，必須鼓勵支持引導社會組織發(fā)揮公共服務作用，加強黨組織對社會組織引領，強化社會組織公共服務專業(yè)性，支持公益性社會組織參與縣域治理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供養(yǎng)老服務、健康服務等基本民生需求。更好發(fā)揮縣域政府作用，引導村民、社區(qū)居民發(fā)揮自治主體作用，通過村民自治組織和其他基層群眾自治性組織共同參與構建健康發(fā)展的覆蓋城鄉(xiāng)、農村的新型公共服務體系，從而提升縣域整體治理效能。

——加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的建設步伐。各個縣應因地制宜，分析地域差異，圍繞農村、農業(yè)、農民現(xiàn)代化發(fā)展需求，加大資金支持，配備完善的生活服務設施，有序引導村民轉變生活生產(chǎn)方式，鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居。實現(xiàn)農村資源在地化，積極引進生產(chǎn)企業(yè)和加工企業(yè)，解決農民家門口就業(yè)、子女就地入學、老人就地養(yǎng)老等需求，支持鼓勵外出務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人力資源保障。需要注意的是，作為縣政府要深刻地認識到，農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展要充分尊重農民意愿，進一步完善縣域治理方式，在尊重前提下逐步推進工作，避免整齊劃一，忽視農村農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特殊性。轉變治理理念，配齊配強基本公共服務資源和人員，讓村民享受與城鎮(zhèn)同等服務、待遇，從而吸引他們自愿留在農村，愿意為推動農村經(jīng)濟發(fā)展而努力。

——推進實施生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌好發(fā)展與環(huán)境保護的關系，將各個縣域中心城市與其四周農村地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的保護，以及生態(tài)建設工程作為重點內容，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)可持續(xù)、健康的發(fā)展目標。在保護生態(tài)環(huán)境以及實現(xiàn)自然資源合理利用的前提下，注重對城鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體保護，以“兩山”理論為基點實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護二者協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加強城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和管理，注重增強發(fā)展平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性。堅持法治思維管理經(jīng)濟社會發(fā)展，運用法治方式處理和解決推進縣域社會治理和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的矛盾問題，建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護等方面的法律規(guī)范，宣傳和實施好相關規(guī)范。積極建立生態(tài)保護大數(shù)據(jù)平臺，構建生態(tài)環(huán)保動態(tài)監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)，加大違法懲處力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性。

綜上所述，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為縣域發(fā)展帶來機遇，同時要求縣域治理體系不斷完善，治理能力進一步提升，從而有效推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

周紅偉