[摘要]  2021年國家發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。但是由于鄉(xiāng)村人力資源流失帶來的農(nóng)村空心化現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重缺人、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃困難、主體薄弱。應對農(nóng)村空心化，扎實推進鄉(xiāng)村振興，要加速推進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，科學編制縣域村莊布局規(guī)劃，增強農(nóng)村建設(shè)主體力量策略。

[關(guān)鍵詞]  農(nóng)村空心化；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村建設(shè)

[作者單位]  海南大學公共管理學院

在我國新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進的背景之下，農(nóng)村大量青壯年勞動力流向城鎮(zhèn)，隨之而來的是農(nóng)村地區(qū)人口大量減少、農(nóng)村宅基地空置數(shù)量增加和耕地撂荒。2021年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示：2020年全國鄉(xiāng)村人口數(shù)量為50992萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)量為90220萬人，2020年城鎮(zhèn)化率為63.89%。而在20世紀90年代，也就是1995年鄉(xiāng)村人口數(shù)量最高峰時達到85947萬人，之后逐年下降，這正是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化帶來的變化。

農(nóng)村空心化現(xiàn)狀

農(nóng)村人口大量進城后，農(nóng)村空心化就是必然。關(guān)于農(nóng)村空心化程度的測算，學者劉愛梅（2021）根據(jù)常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)計算出我國農(nóng)村人口空心化數(shù)值為33.9%，與學者李玉紅和王皓（2020）根據(jù)2016年中國第三次全國農(nóng)業(yè)普查對行政村普查抽樣數(shù)據(jù)測算出的空心化率23.98%較為一致。同時，根據(jù)中國社會科學院研究數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村宅基地閑置問題日益普遍，2018年，我國農(nóng)村的住宅閑置率平均為10.7%，并且按照四大區(qū)域分析，東部地區(qū)的閑置率最高，西部次之，東北第三，中部最低。最后，相比農(nóng)村，城市擁有更加優(yōu)質(zhì)的公共服務供給和教育資源，這都使得農(nóng)村人口加速轉(zhuǎn)移，有學者對農(nóng)民“舉家外出”的相關(guān)研究表明，即便是在城市工作生活需要承擔高額的家庭支出情況之下，農(nóng)民舉家進城數(shù)量依然在逐年增加，使農(nóng)村空心化趨勢愈加嚴峻，如果不積極采取有效應對措施，勢必將影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進。

農(nóng)村空心化對鄉(xiāng)村振興的制約

——農(nóng)村空心化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“無人可用”。在過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)差距明顯，而城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展使城鄉(xiāng)差距進一步拉大。城市豐富的資源、多樣的就業(yè)機會、優(yōu)質(zhì)的公共服務、優(yōu)厚的待遇等優(yōu)勢條件，吸引著農(nóng)村人口紛紛離開農(nóng)村。近年來，農(nóng)村受到良好教育的新一代年輕人繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移并落戶，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“絕緣”。同時，農(nóng)村的青壯年勞動力也大量“棄農(nóng)從工”，進城尋求發(fā)展，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為“副業(yè)”或直接放棄耕種。在他們的影響或帶動下，大批農(nóng)民舉家遷離農(nóng)村，進城生活。而農(nóng)村沒有搬遷的家庭中，留下來的多是老人和兒童，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體正面臨一種尷尬境地。2021年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，中國農(nóng)村就業(yè)人員（年末）數(shù)量為28793萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)為17715萬人，占農(nóng)村就業(yè)人員的61.5%。這意味著在農(nóng)村大量青壯年勞動力外出的背景之下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體主要依賴農(nóng)村老人，而這一代農(nóng)村老人之后將可能無人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

——農(nóng)村空心化增加了農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃難度。2021年，國家“十四五”規(guī)劃提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，將鄉(xiāng)村建設(shè)擺在了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，并強調(diào)“優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間”“持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境”等。而當下愈加嚴峻的農(nóng)村空心化現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實施。雖然在中央的統(tǒng)一部署下，各地紛紛出臺了鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，但是，針對各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的詳細規(guī)劃卻難以出臺。因為農(nóng)村空心化程度不盡相同，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不一，鄉(xiāng)村區(qū)域位置差異較大，導致政府在制定農(nóng)村建設(shè)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃上很難把握其內(nèi)在規(guī)律，增加了農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃難度。

——空心化使農(nóng)村建設(shè)主體力量薄弱。在城鎮(zhèn)化的背景下，受過良好教育的新一代農(nóng)村人紛紛流向城市，加上農(nóng)村建設(shè)的傳統(tǒng)主體力量紛紛外出務工，農(nóng)民的舉家外出，導致農(nóng)村的建設(shè)主體力量變得薄弱。而全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，如果沒有一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、愛農(nóng)村的主體，必將制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程。

應對農(nóng)村空心化的策略

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“一號工程”，“三農(nóng)”工作的總抓手?！笆奈濉币?guī)劃強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要深化改革，積極應對農(nóng)村空心化現(xiàn)象，加速推進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，科學編制縣域村莊布局規(guī)劃，增強農(nóng)村建設(shè)主體力量。

——加速推進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。首先，要嚴守18億畝耕地紅線，強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。其次，要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)鏈條，實施高標準的農(nóng)田建設(shè)工程，嚴格保護糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，最終建成高標準的集中連片農(nóng)田，同時實施黑土地保護，加強對東北黑土地保護和地力的恢復能力。最后，提高農(nóng)作物耕種收綜合機械化率，積極研發(fā)大中型、智能型和復合型農(nóng)業(yè)機械進行推廣應用，強化對種質(zhì)資源的保護以及種子庫建設(shè)保護，保障種源的安全供給。綜上所述，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技體系，積極創(chuàng)建“智慧+”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加速推進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

——科學編制縣域村莊布局規(guī)劃。要加強統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)能力。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定要通盤考慮農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、歷史文化傳承和土地利用等方面的因素。村莊建設(shè)過程中，要保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，嚴禁隨意撤并搞大社區(qū)；要嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，尊重農(nóng)村生態(tài)空間；要科學規(guī)劃農(nóng)村住宅區(qū)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域和養(yǎng)殖區(qū)域等，鼓勵有條件地區(qū)自行編制實用性村莊規(guī)劃。地方政府要把握農(nóng)村空心化程度，依據(jù)變化的趨勢科學制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，努力提升農(nóng)村的村容村貌、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)民的幸福指數(shù)。同時，學界也要加強對農(nóng)村空心化各個學科領(lǐng)域的深入研究，為農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供助力。

——讓農(nóng)村建設(shè)主體回流。農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要強有力的建設(shè)主體。目前來看，針對空心化的研究多集中于宏觀層面的應對策略研究，對于人口回流的研究卻是少之又少，而農(nóng)村的發(fā)展需要人口的回流。針對人口的回流，筆者認為一種是人口的長期回流，一種是人口的短暫回流，二者均可以為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供主體力量和能力水平的支撐。一方面，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，以“農(nóng)業(yè)+”模式，豐富農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，引導人口回流，擴大和延長農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等特色產(chǎn)業(yè)。同時，要對內(nèi)支持自主創(chuàng)業(yè)，對外招商引資，讓農(nóng)民實現(xiàn)收入增加，增強回流信心。另一方面，打通城鄉(xiāng)人才流通通道，為農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐，制定政策，吸引人才返鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村。針對農(nóng)村地區(qū)教育資源貧乏的問題，要始終放在首位加以解決，農(nóng)村教育涉及農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，如果落實不到位，農(nóng)村社會的發(fā)展將失去根本行動力，同時也無法實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過政策，引入優(yōu)質(zhì)的教師、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療人才等參與農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展提供助力。此外，要組織農(nóng)民進行培訓和技能提升，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，在線課堂學習和現(xiàn)場培訓等方式培養(yǎng)農(nóng)村能人，帶動農(nóng)村社會發(fā)展，共同建設(shè)農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

楊世圓