當(dāng)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化成為重頭戲。在肉食消費(fèi)需求端，豬、牛、羊、禽、魚是中國人餐桌上經(jīng)常出現(xiàn)的，豬與禽類肉食的市場化程度很高，而弱項(xiàng)正是牛肉與羊肉。

　　牛與羊，未來中國消費(fèi)升級(jí)的主要方向，中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要發(fā)力的主攻方向。這，正是縣域需要突破的重要著力點(diǎn)。

　　進(jìn)入2017年，尤其是進(jìn)入5月，中國市場豬肉降價(jià)明顯，顯示肉類消費(fèi)升級(jí)的步伐正在加快。而7月，冰凍14年之久的美國牛肉進(jìn)入國內(nèi)市場。美國養(yǎng)殖業(yè)主在歡呼，而國內(nèi)養(yǎng)殖戶面臨很大挑戰(zhàn)。

　　美牛這條鯰魚，絞動(dòng)的是中國肉食市場，一池渾水，硝煙彌漫，縣域須加快步伐，發(fā)力牛肉與羊肉的供給革命。

豬肉降價(jià)的背后邏輯

　　進(jìn)入2017年，從中國之南的昆明，到北國冰城，廣西、重慶、山東、吉林等的豬肉都降價(jià)了。降價(jià)幅度達(dá)一成左右。這是一場全國范圍內(nèi)的降價(jià)潮，有的地方豬肉價(jià)到了10.5元/斤。重慶豐都縣，5月中旬的生豬收購價(jià)同步下降，豬肉價(jià)整體下降一兩成。

　　與之相對(duì)應(yīng)的，牛肉與羊肉的價(jià)格依然堅(jiān)挺。這么多年來，國內(nèi)牛肉價(jià)格一直處于高位，每公斤約七、八十元的零售價(jià)格，讓不少消費(fèi)者望而生畏。豬肉降價(jià)，牛肉與羊肉價(jià)格堅(jiān)挺，意味著不少中國的肉食消費(fèi)需求在悄然轉(zhuǎn)向，正逐漸趨向于中高端的牛、羊肉。

　　而此時(shí)，中國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也在加速。

　　——畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2016年10月17日，國務(wù)院發(fā)布全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年），明確提出“加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)”“提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在畜牧業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/span>

　　——大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。2017年2月6日，中央一號(hào)文件“關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見”發(fā)布，要求“加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)”,全面振興奶業(yè)，尤其提出“飼料作物要擴(kuò)大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系”。

　　情勢(shì)催人，不得不發(fā)。

　　一方面，國人的肉食消費(fèi)需求在升級(jí)，另一方面，是牛肉與羊肉的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，價(jià)格堅(jiān)挺節(jié)節(jié)攀升。

　　據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年，中國牛肉年消費(fèi)量已達(dá)800萬噸，市場規(guī)模高達(dá)3600億元。農(nóng)業(yè)部國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家曹兵海說，在總的肉類消費(fèi)量中，牛羊肉所占比例越來越大，當(dāng)前牛羊肉缺口每年約為220萬噸。

　　中國，已成全球牛肉消費(fèi)增長最快的地區(qū)。

四川畜牧業(yè)主要分布在甘孜阿壩一帶，川西高原上的牦牛養(yǎng)殖供應(yīng)了大量的優(yōu)質(zhì)牛肉　　

美國神牛會(huì)帶來什么

　　可是，國內(nèi)的牛肉與羊肉的生產(chǎn)卻難以跟上，全球化時(shí)代，肉類消費(fèi)需求的升級(jí)，必然需要引入更多的國際供應(yīng)商，否則，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的牛羊消費(fèi)的需要。

　　在這樣的背景下，美國神牛在冰凍14年之后，重新進(jìn)入中國市場。

　　中美元首會(huì)晤后一個(gè)月之際，在5月12日，財(cái)政部、商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布中美雙方就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域的問題已經(jīng)達(dá)成的十項(xiàng)共識(shí)，位居首位的就是美國牛肉。中國，允許進(jìn)口美國牛肉，“最遲不晚于今年7月16日”。

　　美國神牛，帶來的不僅僅是牛肉，它更是一條鯰魚，催發(fā)的是中國畜牧界的一場變革。

　　智研咨詢集團(tuán)最近發(fā)布了2017-2022年中國牛肉市場運(yùn)行態(tài)勢(shì)及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告。報(bào)告顯示，目前全球牛肉產(chǎn)量接近6000萬噸，主要集團(tuán)中美國、巴西、歐盟、中國等國。2015年，美國占比18.58%，為世界第一產(chǎn)牛大國，中國僅為11.98%。

　　在美國超市，中國人會(huì)有這樣的感嘆，“牛肉太便宜了！”的確便宜，每磅1至2美元的促銷牛肉并不少見，折合后相當(dāng)于每斤10元人民幣左右。

　　美國神牛，將對(duì)國內(nèi)牛肉市場造成怎樣的沖擊？

　　價(jià)格的沖擊在所難免，畢竟，美國畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，大農(nóng)場、規(guī)?；酿B(yǎng)殖讓美國神牛具有低成本的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，作為飼料的玉米，美國的玉米價(jià)格要比中國低60%—70%。

　　不過，按全球牛肉產(chǎn)量比例計(jì)算，中國年產(chǎn)牛肉約為700萬噸，2015年，進(jìn)口額23億美元，2016年，中國的牛肉進(jìn)口達(dá)到82.5萬噸?？梢姡磕甑呐Ｈ膺M(jìn)口比例約為總消費(fèi)的10%左右。

　　另外，按發(fā)達(dá)國家每人年均消費(fèi)40公斤牛肉的比例的來看，國內(nèi)每人年均僅5公斤的牛肉消費(fèi)，還有很大的增長空間。牛肉價(jià)格的走低反而能進(jìn)一步促進(jìn)牛肉消費(fèi)的增長，培育一個(gè)更大的牛肉消費(fèi)市場。

　　所以，不少專家認(rèn)為，開放美國牛肉進(jìn)口會(huì)有沖擊，但沖擊有不會(huì)太大。目前國內(nèi)最大的本土牛肉供應(yīng)商科爾沁牛業(yè)董事長李和甚至認(rèn)為，“中國養(yǎng)牛業(yè)確實(shí)也應(yīng)該借助美國牛進(jìn)來的這個(gè)時(shí)機(jī)好好‘補(bǔ)補(bǔ)課’”。

　　“補(bǔ)補(bǔ)課”，這正是美國神牛要帶給中國肉類產(chǎn)業(yè)的核心命題。

縣域的牛羊扶持策略

　　神牛來了，可怕的不是沖擊，而是面臨沖擊時(shí)不知如何應(yīng)對(duì)。

　　這是一個(gè)全球化的時(shí)代，商品全球流通是未來大趨勢(shì)，只有勇敢迎接挑戰(zhàn)，才能走得更高更遠(yuǎn)。

　　中國的牛肉市場很廣闊，年人均消費(fèi)達(dá)10公斤，就可以擴(kuò)大1倍的市場容量。如此的市場空間，國內(nèi)的養(yǎng)殖戶需要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)的大背景下，以全球的眼光來謀劃，爭食這個(gè)廣闊的市場。

　　中國雖然地大，但人口眾多，人均耕地少。而且，草場沙化嚴(yán)重，生態(tài)趨于惡化。當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)記者注意到，雖然我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和今年加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中央一號(hào)文件都要求“大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)”，但另一個(gè)緊迫的任務(wù)以更大的篇幅、更多的文字在反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)保護(hù)修復(fù)”。

　　——修復(fù)草原生態(tài)。全面實(shí)施禁牧休牧和草畜平衡制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、退耕還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和鼠蟲草害防治等重大工程，建設(shè)人工草場和節(jié)水灌溉飼草料基地，擴(kuò)大舍飼圈養(yǎng)規(guī)模。

　　——生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施新一輪退耕退牧還林還草工程。穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草范圍，合理布局草原圍欄和退化草原補(bǔ)播改良，開展毒害草、黑土灘和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。

　　——青藏區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)。推行禁牧休牧輪牧和舍飼半舍飼，發(fā)展牦牛、藏系綿羊、絨山羊等特色畜牧業(yè)。

　　一方面，要大力發(fā)展牛羊，另一方面，又要保護(hù)生態(tài)，縣域該怎么“突圍”，既能多產(chǎn)牛羊，又能保護(hù)縣域環(huán)境？

　　——培育家庭養(yǎng)殖場。地廣人稀的美國、澳大利亞式大型養(yǎng)養(yǎng)殖場不是中國的發(fā)展方向，人多地少的歐洲式小型養(yǎng)殖場才是方向。借鑒歐洲模式，在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，把越來越多的農(nóng)戶打造成家庭農(nóng)場，是畜牧業(yè)走向規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　——規(guī)?；⒐S化飼養(yǎng)。這是國外現(xiàn)代化畜牧業(yè)建設(shè)最主要也是最直接的做法。建立完善畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展合作社和養(yǎng)殖企業(yè)，提供良種引進(jìn)、品種選育到疾病防治、檢疫監(jiān)測等各個(gè)方面服務(wù)。

　　——按照中央和國務(wù)院的要求，擴(kuò)大飼草料種植面積，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。在保護(hù)的基礎(chǔ)上求發(fā)展，青藏區(qū)推行禁牧休牧輪牧和舍飼半舍飼，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，培育特色品牌，形成市場優(yōu)勢(shì)。

　　面對(duì)龐大的國內(nèi)牛肉市場，大而不強(qiáng)的中國畜牧業(yè)該怎樣補(bǔ)課？據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國存欄牛達(dá)到4000多萬頭，比澳大利亞的2400多萬頭多出1600多萬頭，可折算平均值，中國的養(yǎng)牛數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，形成巨大的供應(yīng)缺口。

　　當(dāng)下，正是縣域面對(duì)國際市場競爭的壓力和國內(nèi)市場巨大需求的動(dòng)力，發(fā)力供給側(cè)改革，彌補(bǔ)牛羊供給短板的大好時(shí)機(jī)。

（本刊記者 車文斌）