四配套+三結(jié)合+五保障

四川省蒼溪縣農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的實(shí)踐與探索

　　千百年來(lái)，土地一直被稱為農(nóng)民的“命根子”。如何盤活農(nóng)民手中的承包土地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力脫貧攻堅(jiān)？四川省蒼溪縣緊緊抓住“全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣”機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各方力量，激活“命根子”，資源變資本。

　　蒼溪縣于2015年被列為全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。近年來(lái)，蒼溪縣按照“三權(quán)分置”和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，創(chuàng)新探索“四配套+三結(jié)合+五保障”機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展?！叭蠼鹑诜鲐毥?jīng)驗(yàn)”得到四川省委肯定，并在中央深改辦《改革情況交流》刊發(fā)。截至2017年3月末，全縣共發(fā)放2.3萬(wàn)畝農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款884筆2.42億元，建成“央行扶貧再貸款+農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”示范龍頭企業(yè)和示范基地各1個(gè)，帶動(dòng)9100余戶年均增收5000余元，使用貧困戶勞動(dòng)力3.8萬(wàn)余人次，助力3000余戶貧困戶脫貧摘帽。

蒼溪縣歧坪天新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

“四配套”夯實(shí)基礎(chǔ)支撐

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)配套。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點(diǎn)工作與深化改革和脫貧攻堅(jiān)同部署、同督促、同考核，建立“每周通報(bào)、月聯(lián)席、季總結(jié)、年考核”的工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。

　　二是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)配套。完成農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地確權(quán)頒證，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)141本，涉及面積23471畝，建立縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心39個(gè)、流轉(zhuǎn)服務(wù)站260個(gè)，完善土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)和土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬檔案，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)商咨詢，對(duì)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和審查備案，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、交易留痕。

　　三是抵押貸款管理配套。制定蒼溪縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案、抵押登記備案程序、抵押評(píng)估參考價(jià)和擔(dān)?；鹗褂霉芾磙k法等制度，簡(jiǎn)化貸款管理流程，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各金融機(jī)構(gòu)可操作、可執(zhí)行。

　　四是信用等級(jí)評(píng)價(jià)配套。全縣采集信用農(nóng)戶檔案12.3萬(wàn)戶、企業(yè)65戶，開(kāi)展“信用村”“信用戶”“誠(chéng)信紅名單企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)信用記錄良好的經(jīng)營(yíng)主體給予貸款利率優(yōu)惠，讓貸款主體真正體會(huì)到“守信受益、失信懲戒”。

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察蒼溪縣土地流轉(zhuǎn)結(jié)果公告現(xiàn)場(chǎng)

“三結(jié)合”釋放政策紅利

　　一是注重金融政策結(jié)合。探索“人民銀行扶貧再貸款+農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”“經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款+扶貧小額信貸”機(jī)制，讓金融政策更好的服務(wù)于新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困群眾。截至2017年3月末，使用扶貧再貸款資金發(fā)放農(nóng)地貸款16筆、6578萬(wàn)元，占投放總額的27.17%。

　　二是注重金融產(chǎn)品結(jié)合。支持各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體，自主開(kāi)發(fā)和向上申報(bào)適宜蒼溪地方特色和農(nóng)地融資的“獼果農(nóng)貸”“肉牛貸”“樂(lè)業(yè)貸”“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸”“惠農(nóng)貸”“安居貸”等系列信貸產(chǎn)品，構(gòu)建了“產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場(chǎng)化配置”的配套產(chǎn)品體系。

　　三是注重基層服務(wù)結(jié)合。縣內(nèi)4個(gè)試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款作為重要工作，在基層網(wǎng)點(diǎn)全面開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)。鎮(zhèn)、村、組干部、銀行業(yè)務(wù)人員、駐村幫扶干部利用微信、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛開(kāi)展好政策宣傳，確保群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

“五保障”降低信貸風(fēng)險(xiǎn)

　　一是建立資產(chǎn)處置機(jī)制保障。依托縣政務(wù)服務(wù)大廳建立了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成分中心39個(gè)，抵押貸款登記備案中心1個(gè)、托管（收儲(chǔ)）中心1個(gè)，收儲(chǔ)、托管、經(jīng)營(yíng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不良抵押資產(chǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、變更、變現(xiàn)等方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)，提高不良資產(chǎn)處置效率。

　　二是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制保障。將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款事項(xiàng)報(bào)縣級(jí)財(cái)政備案納入分險(xiǎn)貸款管理，縣財(cái)政與銀行按照7:3比例分擔(dān)損失，目前到位財(cái)政分險(xiǎn)基金2450萬(wàn)元，并根據(jù)發(fā)放額度按照10:1進(jìn)行動(dòng)態(tài)匹配。

　　三是實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助貼息保障。對(duì)參與試點(diǎn)的銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照貸款投放量和保費(fèi)分別給予2‰的一次性補(bǔ)助，并對(duì)符合條件的貸款給予一定比例貼息，充分調(diào)動(dòng)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作積極性。

　　四是推行專家聯(lián)合評(píng)估保障。建立由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員20人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部40人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體20人、金融專家10人組成的縣級(jí)評(píng)估專家?guī)?，隨機(jī)抽取專家開(kāi)展聯(lián)合評(píng)估，公平、公正、客觀確定承包土地產(chǎn)權(quán)的真實(shí)價(jià)值。

　　五是強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作保障。確定蒼溪縣普惠農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)擔(dān)保農(nóng)村土地貸款17筆，金額3215萬(wàn)元。鼓勵(lì)借款主體積極參加農(nóng)村小額人身、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將放款銀行作為保險(xiǎn)賠付第一受益人，有效分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（蒼溪縣人民政府）