[摘要]  鄉(xiāng)村振興的關鍵因素是人才振興，鄉(xiāng)村人才就是推進鄉(xiāng)村振興的重要動力資源。隨著治理理論的引入及其政府職能的轉變，原先政府作為單一的實施主體被打破，黨委、政府、社會組織、企業(yè)組織與村民等主體逐步協(xié)同參與到鄉(xiāng)村人才振興的建設中，形成了多元主體協(xié)同治理的新格局。本文選取多元主體協(xié)同治理格局中的地方政府為研究對象，通過梳理山東省政府推進鄉(xiāng)村人才振興的舉措，研究總結典型經驗，為地方政府探索推進鄉(xiāng)村人才振興路徑提供借鑒。

[關鍵詞]  地方政府；人才振興；鄉(xiāng)村治理 

[作者單位]  海南大學馬克思主義學院

構建治理有效的鄉(xiāng)村治理體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。在深化行政體制改革的背景下，政府不斷轉變?yōu)榉招驼?，從而進一步推進了黨委、政府、社會組織、企業(yè)組織和村民為主體的協(xié)同治理格局的形成，其中地方政府治理作為國家治理的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。近年來，山東省在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板過程中，破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，大力推動鄉(xiāng)村人才振興，為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了有力人才支撐。

地方政府的角色定位

目前我國政府正在進行從全能政府轉變?yōu)橛邢拚⒐芾硇驼D變?yōu)榉招驼穆毮苻D變，過去政府包辦一切事務成為過去，“政府負責”則成為關鍵，實質就是以政府為引導，在明確政府責任的基礎上依法進行各項社會管理活動。這一轉變下政府成為了推動鄉(xiāng)村人才振興過程中的引領者角色。同時，政府作為國家權力機關，是國家權威性的表現(xiàn)形式，在其中也依舊占據(jù)著主導地位。

多元主體協(xié)同治理的新格局中，政府作為參與主體之一，被分為中央政府和地方政府兩個層級，其中地方政府是在中央政府的統(tǒng)一領導下，因地制宜地進行推進鄉(xiāng)村人才振興的各項社會公共事務的管理活動。其作為實施地方治理的重要主體，也是落實鄉(xiāng)村人才振興的重要推動者。

在這一背景下，厘清地方政府的職能定位，明確其職能內容成為推進鄉(xiāng)村人才振興順利實施的首要因素，而地方政府推進鄉(xiāng)村人才振興的具體職能內容包括以下五方面。第一，政治職能方面，根據(jù)中央政府頒布的鄉(xiāng)村振興及其人才振興的有關文件和政策，因地制宜地制定、實施適用于本地區(qū)的具體的鄉(xiāng)村人才振興政策、文件和規(guī)劃等，落實中央推進鄉(xiāng)村人才振興、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策精神。此外，創(chuàng)新、完善鄉(xiāng)村人才振興的相關配套機制，保障人才培養(yǎng)的機制體制。第二，經濟職能方面，通過資源重新配置，如稅收支持、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)補貼等方式，激勵其他治理主體參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村人才振興提供經濟支持。第三，文化職能方面，改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境，加快推進鄉(xiāng)村教育發(fā)展，通過思想文化或者精神文明活動等形式創(chuàng)造鄉(xiāng)村人才振興的良好文化環(huán)境。第四，社會職能方面，提供公共服務保障，完善基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，為鄉(xiāng)村人才提供良好的生活條件和環(huán)境。第五，協(xié)調監(jiān)督的職能，協(xié)調各個參與主體在推進鄉(xiāng)村人才振興中的矛盾和利益沖突，引導和監(jiān)督各個參與主體在鄉(xiāng)村人才的引進、培養(yǎng)、使用和發(fā)展等各個環(huán)節(jié)中的行動，從而創(chuàng)造穩(wěn)定的鄉(xiāng)村人才振興建設環(huán)境。

山東推進鄉(xiāng)村人才振興的實踐

2018年全國兩會期間，習近平總書記指出要將人力資本開發(fā)放在首要位置，推動鄉(xiāng)村人才振興。山東省政府在深入貫徹習近平總書記重要指示精神和調查研究的基礎上，吸收學習 “蘇浙粵”的經驗，于2018年8月制定了《推進鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，從多方面推動鄉(xiāng)村人才振興工作，為全國打造了鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

——前期：創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才發(fā)展的相關機制。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，農業(yè)大省山東省在全國的農業(yè)農村發(fā)展方面的優(yōu)勢已經逐漸減弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農村發(fā)展不充分成為制約山東省農業(yè)農村發(fā)展的重要內容，究其緣由是山東省鄉(xiāng)村人才的流失而造成的。對此，山東省政府充分分析了其鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，吸收、借鑒南方省份推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的豐富經驗和優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才政策，在此基礎上創(chuàng)新了鄉(xiāng)村人才的五大機制，即鄉(xiāng)村人才引進機制、鄉(xiāng)土人才培育機制、鄉(xiāng)土人才評價機制、基層人事管理機制和鄉(xiāng)村人才服務保障機制，從鄉(xiāng)村人才引進、培育、評價、管理和保障這五個方面出發(fā)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才的數(shù)量增加、質量優(yōu)化、動力激勵、活力釋放和環(huán)境提升的優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新推動了鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展。

——中期：因地制宜開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的專項行動。面對鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足、結構不合理和創(chuàng)業(yè)能力弱等問題，山東省因地制宜地開展了相關的鄉(xiāng)村培養(yǎng)計劃和活動。針對鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足的問題，山東省政府開展了“雁歸興鄉(xiāng)”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，引導外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)，啟動了高校畢業(yè)生基層成長計劃，充實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的后備人才資源庫。針對鄉(xiāng)村人才質量問題，山東省政府實施三個“百萬計劃”，包括百萬新型農民技能提升計劃、百萬鄉(xiāng)土人才培育示范計劃和百萬鄉(xiāng)村人才定向培育計劃，通過運用互聯(lián)網新技術、與各院校和機構合作等方式來提升農民技能，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的專業(yè)技能。

——后期：嚴格監(jiān)督鄉(xiāng)村人才振興的政策落實和評估。為了推進鄉(xiāng)村人才振興中這二十條措施的實施，山東省政府又制定了《貫徹落實〈推進鄉(xiāng)村人才振興若干措施〉分工方案》，針對每個重點任務，確定了責任主體，規(guī)定了任務實施的時限，制定了具體的落實計劃，大力推動了政策的落實。此外，針對政策落實過程中出現(xiàn)的問題，山東省政府建立了督查組，通過電話詢問、調查走訪和委托第三方進行評估等方法，對二十條措施的落實情況進行評估，有針對性地及時改進、完善相關措施，推進鄉(xiāng)村人才振興進程的有效發(fā)展。

路徑構建

——計劃：強化政策保障，創(chuàng)新機制建設，營造鄉(xiāng)村人才振興的良好環(huán)境。地方政府作為實施地方治理的重要主體，實時了解、掌握本省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進情況，分析阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的根本原因，在于鄉(xiāng)村人才資源的短缺和分配不均。以此為基礎，立足本省鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)情況，制定推進鄉(xiāng)村人才振興的政策文件，引導各個基層政府朝著政策規(guī)劃的方向逐步推進鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展，強化政策保障。在山東省政府的優(yōu)秀實踐中，其正是貫徹落實習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，出臺了《推進鄉(xiāng)村人才振興若干措施》的政策文件，進而引導全省各個基層政府在推進鄉(xiāng)村人才振興進程中的有序發(fā)展。

根據(jù)山東省鄉(xiāng)村人才發(fā)展中存在的總量不足、分配不均、綜合素質低等具體問題，分析原先難以適應當下鄉(xiāng)村發(fā)展的舊有機制，在學習其他省份推進鄉(xiāng)村人才振興的優(yōu)秀經驗的基礎上，明確鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主線任務，找準地方政府推進鄉(xiāng)村人才發(fā)展的著力點，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才發(fā)展機制，激發(fā)原有的鄉(xiāng)村人才隊伍活力，改善鄉(xiāng)村人才隊伍結構。山東省政府正是在立足本省情況、吸收外省經驗的基礎上，提出了鄉(xiāng)村人才發(fā)展的引進、培育、評價、管理和保障等五大創(chuàng)新機制，有力推動了鄉(xiāng)村人才隊伍的發(fā)展。

創(chuàng)新政策宣傳方式，采取線上線下相結合的宣傳形式，營造人才反哺家鄉(xiāng)的良好氛圍，吸引本土人才回鄉(xiāng)建設家園。在政策宣傳中，山東省政府在線上運用政府網站、微博、微信等互聯(lián)網途徑來解讀鄉(xiāng)村人才政策，在線下開展人才進鄉(xiāng)的政策宣講活動，廣泛地推動鄉(xiāng)村人才政策的宣傳。完善鄉(xiāng)村人才在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和就業(yè)等多方面的配套政策，為鄉(xiāng)村人才提供全面的社會保障服務和制度，解決鄉(xiāng)村人才的后顧之憂，營造良好的人才服務環(huán)境。對此山東省政府完善了鄉(xiāng)村社會保險制度，并開辟鄉(xiāng)村人才服務綠色通道，設置“一站式”鄉(xiāng)村人才服務窗口，暢通了鄉(xiāng)村人才的后勤生活通道，營造了良好的鄉(xiāng)村人才生活環(huán)境。

——實施：創(chuàng)新“互聯(lián)網+”新模式，搭建多元主體協(xié)同治理新平臺。構建“互聯(lián)網+”人才培養(yǎng)的新模式。運用“互聯(lián)網+”功能豐富政策宣傳形式，傳播鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)政策，吸引本土人才回流；運用“互聯(lián)網+”技術助推多元主體參與鄉(xiāng)村人才振興，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方式，提升鄉(xiāng)村人才的技能水平；運用“互聯(lián)網+”平臺監(jiān)控鄉(xiāng)村人才隊伍建設，反饋政策落實情況，提升鄉(xiāng)村人才隊伍管理能力。如山東省政府運用網絡課程教學、網絡電商、網絡創(chuàng)業(yè)等互聯(lián)網新技術，與各個高校、培訓機構、企業(yè)和社會組織等主體合作協(xié)同推進鄉(xiāng)村人才隊伍的建設和培養(yǎng)，運用數(shù)字化的互聯(lián)網平臺設立鄉(xiāng)土人才信息庫，促進對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的管理，推動本省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速發(fā)展。

構建政府負責下多元主體協(xié)同治理的新平臺，暢通各個主體參與鄉(xiāng)村建設的渠道。首先，建立信息收集平臺，便于各個主體了解本地鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)情況，開展后續(xù)相關人才培育工作。其次，建立與不同主體的溝通和合作方式，與各院校等教育主體合作，通過提供職業(yè)培訓、教授專業(yè)技能等方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農民；與社會組織和企業(yè)組織等主體合作，通過政府購買社會工作服務、項目合作、政策補貼和傾斜等方式，引進、培養(yǎng)和發(fā)展鄉(xiāng)村人才；與村民個人主體合作，通過思想文化宣傳提高鄉(xiāng)村建設意識，搭建個人參與平臺、暢通個人參與渠道，推動鄉(xiāng)村本土人員的回流和引進。山東省政府實施的三個“百萬計劃”正是與各個教育主體協(xié)同開展教育培訓的合作項目，在外出工作人員集中的城市建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站也是暢通本土村民返鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)的渠道之一。

——落實及反饋：建立責任清單，豐富評估方式，完善人才培養(yǎng)政策。明確責任主體，建立責任清單，穩(wěn)步推進政策落實。首先，在深化行政體制改革進程中，推動服務型政府建設，進一步推進簡政放權，釋放基層政府管理活力，推動各地鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)政策的實施。其次，豐富鄉(xiāng)村人才政策落實的評估方式，促進多元主體協(xié)同參與政策評估，通過實地走訪征詢村民、委托第三方企業(yè)機構等方式，全面性、綜合性地進行政策評估，再根據(jù)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)政策的評估情況，及時反饋并改進、完善相關政策，促進鄉(xiāng)村人才的有效振興。山東省政府對此成立了督查組，通過實地調研、電話詢問和委托機構等方式，對推進鄉(xiāng)村人才振興的二十條措施的實施進行了評估，制定了推進這二十條措施的詳細、具體的分工方案，每條措施都對應著具體的責任主體和落實計劃，促進了政策的有效實施和落地。（作者：陳麗娟）