[摘要]  人才是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要樹立人力資源是第一要素的觀念。立足新發(fā)展階段，服務新發(fā)展格局，要針對縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的人力資源短板，充分利用國有企業(yè)得天獨厚的人力資源優(yōu)勢，通過營造產(chǎn)業(yè)政策與人才政策的良性互動生態(tài)，盤活本地人才與引進外來人才的銜接配套，打通產(chǎn)業(yè)與人才互相吸引、互相促進的聯(lián)動，為縣域經(jīng)濟發(fā)展賦能。

[關鍵詞]  國企人力資源；縣域經(jīng)濟；人才引進

[作者單位]  漳州城投設計咨詢集團有限公司

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人力資源要素成為影響縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵要素。抓緊國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整的有利契機，抓好用足國有企業(yè)人才資源優(yōu)勢賦能，推動縣域經(jīng)濟人力資源管理方式從傳統(tǒng)激勵狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘x能模式，充分挖掘人力資源價值，為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎，提供了有效路徑選擇。

縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才困境

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新、科學技術取代投資、物質(zhì)資源成為新型經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，人力資源成為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，人力資源要素成為影響縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵要素。縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的人力資源結構性困境，成為亟待解決的關鍵問題。

——人力資源的二元結構困境。由于我國經(jīng)濟二元結構沒有根本扭轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟還普遍存在不均衡的二元結構，技術相對落后、生產(chǎn)率較低、自我雇傭的農(nóng)業(yè)部門以及低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)占比較大，技術比較先進、生產(chǎn)效率較高的現(xiàn)代化工業(yè)、服務業(yè)相對稀缺，這勢必影響到人力資源結構優(yōu)化。人力資源的二元結構中從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重大，第二、第三產(chǎn)業(yè)人口比重較少，專業(yè)技術人員特別是高級人才較少，人才結構不合理，縣域經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展。

——人力資源的智力要素困境。縣域經(jīng)濟主體比較缺乏具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識的管理型人才，科技型、創(chuàng)新型人才匱乏，在人才培養(yǎng)方面存在著培養(yǎng)機制單一、重復培養(yǎng)和激勵不足等問題，尤其是缺乏針對一般人才的大規(guī)模培訓和針對高級人才的專項培訓，既不能滿足縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的多元化需求，也與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求匹配度較低。

——人力資源的流動性困境。由于縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，自然條件相對較差，生活基礎設施相對落后，返鄉(xiāng)大學生占比較少，人才外流現(xiàn)象日趨嚴重，特別是具有中高級職稱、本科以上學歷及業(yè)務骨干等方面的人才外流現(xiàn)象嚴重，普遍存在用工荒、中高級技能人才荒，部分留守人員缺乏合適匹配的工作崗位，導致出現(xiàn)企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”并存的結構性矛盾，嚴重遲滯縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

國企賦能的耦合價值

耦合是指兩個或兩個以上系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間通過相互影響、協(xié)調(diào)的良性互動并形成彼此約束、選擇、協(xié)同和放大的動態(tài)關聯(lián)關系，從而將系統(tǒng)整體聯(lián)合起來的物理現(xiàn)象。國有企業(yè)應當積極履行社會責任，融入縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局，這既是其與生俱來的使命，也是自身永葆生機活力的源泉。發(fā)揮國有企業(yè)人力資源管理制度先進、激勵體系完善、高素質(zhì)人才較多、人員吸納量較大等多方面優(yōu)勢，有助于多方位賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進縣域經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將縣域經(jīng)濟有力地整合到區(qū)域經(jīng)濟體系之中，促進區(qū)域間經(jīng)濟要素良性互動、有效整合、融通互補。

——助力縣域經(jīng)濟結構改善。僅僅立足縣域經(jīng)濟結構內(nèi)部，無疑極大受限于傳統(tǒng)的經(jīng)濟思想與經(jīng)濟制度，通過發(fā)揮國有企業(yè)人員多方面人才多、智力優(yōu)勢先進、物流產(chǎn)銷渠道廣等優(yōu)勢，來帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，特別是把國有企業(yè)較為完善的管理制度與管理體系及其成熟經(jīng)驗，復制推廣到縣域經(jīng)濟主體，有效促進經(jīng)濟結構、經(jīng)濟管理體制機制的調(diào)整，從制度上促進縣域經(jīng)濟改善，推進縣域經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展。

——助力縣域經(jīng)濟綜合競爭力提升。國有企業(yè)通過加強與縣域經(jīng)濟融合式發(fā)展，加強人力資源領域交流合作，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整融合互動、融通補充，做好科學功能定位和經(jīng)濟特色優(yōu)勢，促進縣域經(jīng)濟主體構建現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升企業(yè)社會綜合貢獻率，推進投資環(huán)境改善，幫助培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才等方面來提高縣域經(jīng)濟綜合競爭力。

——助力縣域經(jīng)濟人力資源結構改善。通過國有企業(yè)與縣域經(jīng)濟之間相互影響、相互促進的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是國計民生、公共服務和公益性等人員吸納量較大的相關產(chǎn)業(yè)落地縣域經(jīng)濟前沿，既能推動解決當?shù)厝肆Y源的就業(yè)難題，就地吸收轉(zhuǎn)化一部分農(nóng)村勞動力，擴大人員就業(yè)面，又可以幫助吸收引進一部分外來先進人才、務工人員，推動人員流動性困境的穩(wěn)步有效解決，為縣域經(jīng)濟培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理、懂技術、有專長的復合型、實用型人才，推動縣域經(jīng)濟人力資源管理方式從傳統(tǒng)激勵狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘x能模式，使人力資源價值得到充分挖掘，打造人才資源集聚洼地，促進縣域經(jīng)濟人力資源結構性改善。

路徑建議

“十四五”規(guī)劃明確，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須突出人力資源作用，抓好用足國有企業(yè)人力資源優(yōu)勢賦能，使人力資源價值得到充分挖掘，為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎。

——營造產(chǎn)業(yè)政策與人才政策的良性互動生態(tài)，打通產(chǎn)業(yè)與人才互相吸引、互相促進的聯(lián)動路徑。結合國有經(jīng)濟加快布局優(yōu)化、結構調(diào)整的大背景，國有企業(yè)融入縣域經(jīng)濟發(fā)展大局，針對縣域經(jīng)濟區(qū)位特點、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，立足于發(fā)揮縣域經(jīng)濟比較優(yōu)勢，培育出有規(guī)模、有特色、有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟合作互助、協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟主體結合產(chǎn)業(yè)特點和人才需求等情況，制定針對性較強的人才引進配套政策，特別是緊缺型、高層次和領軍式人才特事特辦，使人才隊伍建設契合全縣發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，同時建立典型培養(yǎng)、輿論激勵、提拔重用等相配套的褒揚機制吸引人才、留住人才、激勵人才，在全社會營造重才、愛才的良好氛圍，打造人力資源優(yōu)勢賦能縣域經(jīng)濟的有效模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的互相吸引互相促進。

——盤活本地人才與引進外來人才的銜接配套，打通“留下來”與“請進來”協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)路徑。切實把國有企業(yè)人力資源優(yōu)勢用足用好，針對勞動密集型產(chǎn)業(yè)人力資源吸納量大等優(yōu)勢，實施好人才本土化戰(zhàn)略，重視本籍大中專畢業(yè)生、在外優(yōu)秀人才和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的本土化開發(fā)，有效緩解人才外流問題。同時健全“賽場選馬”機制，抓好“土專家”“田狀元”等能工巧匠的提質(zhì)增量，加強復合型人才培養(yǎng)，讓人才在實踐中鍛煉成長，建立健全實踐基地、招商引資、項目配套、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引導等平臺，實行資金、項目、人才等捆綁式、合作式引入，加大高層次、緊缺型人才引進力度，促進人力資源優(yōu)勢共享，全方面推動國有企業(yè)人力資源優(yōu)勢賦能縣域經(jīng)濟。

——加強政策配套與平臺搭建的銜接整合，打通區(qū)域性人力資源兼容發(fā)展的長效路徑。通過國有企業(yè)人力資源優(yōu)勢的投入帶動，持續(xù)放大縣域經(jīng)濟特色優(yōu)勢功能區(qū)的“磁極”效應，打破人才流動中城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份等壁壘，通過招才引智、企企合作、產(chǎn)學研項目合作等形式，促進人才在區(qū)域內(nèi)有序流動，引導人力資源向特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，打造區(qū)域性人力資源高地和流動洼地。加強對區(qū)域間人才流動、人才培養(yǎng)、資源互認、公共服務等方面的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，開展“技能提升、職稱評定、學歷提升”為主要內(nèi)容的人才賦能培訓，構建兼容發(fā)展的區(qū)域性人力資源發(fā)展平臺，不斷打通“引才、育才、留才、用才”的實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)合作共贏、集聚發(fā)展的“雁陣效應”，共同夯實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人力資源支撐。（作者：陳斐）