[摘要]  產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，然而，當(dāng)前農(nóng)村市場建設(shè)用地供應(yīng)不足已成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展最為突出的瓶頸。確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需建設(shè)用地的基本供應(yīng)，已成為各級政府尤其是基層政府亟須解決的問題。本文以成都市郫都區(qū)唐昌街道橫山村集體經(jīng)營性建設(shè)用地擬在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌入市為案例，深入剖析集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響。

[關(guān)鍵詞]  集體經(jīng)營性建設(shè)用地；鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；點狀供地

[作者單位] 西南財經(jīng)大學(xué)

產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)濟保障和發(fā)展基礎(chǔ)。2018年10月，成都市發(fā)布《成都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，推動農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、文化、創(chuàng)意、旅游、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘農(nóng)業(yè)附加功能，拓展農(nóng)業(yè)增值空間。”筆者到成都市郫都區(qū)唐昌街道橫山村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約鄉(xiāng)村商貿(mào)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，集中體現(xiàn)在集體經(jīng)營性建設(shè)用地供給不足。雖然成都市在2008年發(fā)布了《成都市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，同時在《成都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村振興空間格局，但各地方政府在實施層面仍然束手束腳，在試點區(qū)域內(nèi)推行集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，造成市場上的集體經(jīng)營性建設(shè)用地數(shù)量較少，建設(shè)用地價格居高不下，從而致使各區(qū)縣招商引資的生產(chǎn)要素保障缺乏足夠優(yōu)勢，難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

村集體地塊“點狀供地”入市交易

——整理原土地地塊實現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)253畝。成都市自2003年起在全國率先探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的路徑，按照“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”原則，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，有組織、分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。橫山村于2008年汶川地震后按要求進行了一輪土地整理，450戶農(nóng)戶、1318人被集中安置，共整理538畝宅基地，其中285畝用于安置小區(qū)建設(shè)，節(jié)余指標(biāo)253畝。依照現(xiàn)有“三調(diào)”數(shù)據(jù)，可將節(jié)余的253畝指標(biāo)落于本村的有條件建設(shè)區(qū)，從而形成集體經(jīng)營性建設(shè)用地掛牌上市。

——差異化分類“點狀供地”入市交易。目前成都市各區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地掛牌單價受經(jīng)濟發(fā)展水平、交通、社會文化等多種因素影響，單價各不相同，如天府新區(qū)單價約280萬元/畝、大邑縣約50萬元/畝、雙流區(qū)約100萬元/畝、郫都區(qū)約110萬元/畝、龍泉驛區(qū)約150萬元/畝（以上土地單價數(shù)據(jù)截至2021年12月）。

橫山村黨委通過建立農(nóng)村荒廢閑散土地、空置房屋盤活利用臺賬和盤活利用數(shù)據(jù)庫，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，積極組織村民開展環(huán)境整治，實施閑置辦公用房和院落圍墻改造提升、綠化美化行動等工程，改變了區(qū)域荒廢狀況，為實現(xiàn)土地集約化利用打下基礎(chǔ)。橫山村村集體經(jīng)濟組織擬將地塊劃分為多種類型“點狀供地”入市交易，目前“點狀供地”在市場上的畝均單價較高、交易較為靈活、意向購買參與人較多，帶活了區(qū)域土地市場。當(dāng)前成都余氏東風(fēng)物流有限公司在橫山村意向摘牌5塊集體經(jīng)營性建設(shè)用地，面積最小地塊約0.77畝，最大地塊約2.1畝，共計8.6畝；擬掛牌單價最高120萬元/畝，最低90萬元/畝；余氏東風(fēng)取得該“點狀”地塊后，用于民宿、餐飲、親子娛樂等文旅產(chǎn)業(yè)，預(yù)估本次出售集體經(jīng)營性建設(shè)用地為村集體帶來直接收益約1000萬元，為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造約50個就業(yè)崗位。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市優(yōu)勢

——集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市村民大幅增收。橫山村毗鄰戰(zhàn)旗村，與產(chǎn)業(yè)多元、人流聚集、IP豐富的全國鄉(xiāng)村振興示范村——戰(zhàn)旗村相比，橫山村資源優(yōu)勢并不突出。2019年橫山村村民人均收入僅約2.6萬元。為了發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，村委會于2020年引入了“橫山花湖”項目，該項目地處橫山村4社，用地面積約100畝，由橫山村村民委員會與成都藍(lán)渡休閑度假有限公司合作開發(fā)。村委會將項目區(qū)占用的集體建設(shè)用地、改造后辦公房、周邊基礎(chǔ)設(shè)施投入、林竹苗木等資產(chǎn)量化作價入股（占股27%），與企業(yè)合作開發(fā)農(nóng)旅綜合體，每年按股份比例分享收益，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟。項目一期建成營業(yè)以來，月均營業(yè)額60余萬元，解決村剩余勞動力50人。截至2021年底，橫山村村民人均收入已達3.1萬余元，年人均收入增長率高達19.23%。

——集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市盤活土地資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大集體經(jīng)濟。第一，有利于活化農(nóng)村土地資源。新修改的《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)2/3以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進行再次轉(zhuǎn)讓。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，促進了土地市場的多元化發(fā)展，在城市建設(shè)用地價格居高不下的情形下，企業(yè)為了使得產(chǎn)品具有市場競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有成本優(yōu)勢，必定將生產(chǎn)場所向城郊外溢。當(dāng)前，戰(zhàn)旗村、橫山村、平樂村等附近幾個鄉(xiāng)村，已吸引了大量的社會資本關(guān)注，其中平樂村于2021年11月掛牌的6.35畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地已被郫都區(qū)蜀都鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司以109萬元/畝的價格摘得，預(yù)計將為當(dāng)?shù)貛碇苯油顿Y約3000萬元。

第二，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。相較于國有建設(shè)用地，集體經(jīng)營性建設(shè)用地的每畝掛牌單價更低，企業(yè)能節(jié)余更多的資金用于項目建設(shè)、管理運營和技術(shù)創(chuàng)新等，有利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，新頒布的《土地管理法》給予集體建設(shè)用地更多的資產(chǎn)流動性，一是村集體經(jīng)濟組織可以依托集體經(jīng)營性建設(shè)用地獨立發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。二是在法律允許的情況下將集體經(jīng)營性建設(shè)用地向金融機構(gòu)進行融資。三是將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價入股，與社會資本聯(lián)合開發(fā)進行產(chǎn)業(yè)運營，通過土地增值收益、外部資金的注入和多種合作模式，鄉(xiāng)村以傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)形態(tài)將逐步調(diào)整，結(jié)合本地特色優(yōu)勢，形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，帶動農(nóng)民致富增收。同時，只要依法獲取不動產(chǎn)權(quán)證，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可在銀行進行抵押貸款，并且在二級市場上可以循環(huán)流轉(zhuǎn)，在土地市場上表現(xiàn)出多元性、靈活性、流動性，為下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的資金。

第三，有利于壯大村集體經(jīng)濟組織。一是參照前文方式集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價入股，通過多種方式與社會資本合作，帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、就業(yè)的長期效益。二是集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易，集體經(jīng)濟組織及其成員均可直接享有集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市帶來的土地增值收益，帶動農(nóng)民收入的直接提升。三是有效激活農(nóng)村土地資產(chǎn)價值，體現(xiàn)其金融屬性，村集體從金融機構(gòu)貸款推進農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域土地價值的提升，從而帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展形成良性經(jīng)濟循環(huán)。

農(nóng)村建設(shè)用地市場化將緩解需求

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)加快推進的宏觀背景下，成都市城市建設(shè)將迎來高質(zhì)量發(fā)展，城市人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會持續(xù)壯大，這對土地的需求將更加迫切。農(nóng)村建設(shè)用地市場化將緩解城市溢出產(chǎn)業(yè)用地需求與不足之間的矛盾，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地保護生態(tài)環(huán)境。因此，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市優(yōu)化了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升了鄉(xiāng)村人居生活品質(zhì)、縮小了城鄉(xiāng)收入差距，為實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)邁向堅實一步起到重要作用，同時將夯實成渝經(jīng)濟合作圈的發(fā)展基礎(chǔ)，讓成都市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扛起“走在前列、做好示范”的大旗。（作者：何宏波）