[摘要]  縣域是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，構建科學治理體系，提高縣域治理效率，對于保持經濟社會持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興治理有效目標具有重要意義。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我們必須緊跟時代步伐，根據現(xiàn)實情況和發(fā)展形勢深化改革，創(chuàng)新縣域治理模式，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，梳理鄉(xiāng)村振興與縣域治理的社會邏輯性，針對縣域治理中存在的問題提出了縣域治理創(chuàng)新性對策建議。

[關鍵詞]  鄉(xiāng)村振興；縣域治理；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村人才；現(xiàn)代農業(yè)

[作者單位]  海南大學公共管理學院

2022年中央一號文件中提出“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐”，同時也提出了“大力發(fā)展縣域富民產業(yè)”“加強縣域商業(yè)體系建設”“加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌”等措施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵節(jié)點在縣域，以縣域為核心的縣域治理是國家治理體系中的基礎環(huán)節(jié)。提升縣域治理水平，不僅有助于當地經濟社會環(huán)境的持續(xù)健康穩(wěn)定，而且有助于緩解城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的矛盾，縮短城市與鄉(xiāng)村的差距，提高鄉(xiāng)村老百姓生活幸福指數。因此，深入推進縣域治理創(chuàng)新，是順應時代發(fā)展的潮流，對推動更高層面的政治方針和社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)國家的繁榮昌盛，具有基礎性、戰(zhàn)略性和關鍵性的意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域社會治理創(chuàng)新的邏輯關聯(lián)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域治理創(chuàng)新二者是相輔相成的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給縣域治理創(chuàng)新提供了理論方向指導，縣域治理創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐體現(xiàn)，其治理目標有效性貫穿鄉(xiāng)村振興全過程及各方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要籌劃和推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等“五個振興”，縣域治理也是往這五個方面去創(chuàng)新治理，二者具有統(tǒng)一性和協(xié)同性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為加強和推進社會治理創(chuàng)新提供了重要時機和現(xiàn)實依據，是縣域治理創(chuàng)新的檢驗場和動力源。而縣域治理創(chuàng)新，有助于解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的諸多現(xiàn)實矛盾、問題和困難，有助于克服實踐進程中的體制性、機制性、固有性的障礙、阻隔和制約。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下深化基層社會治理創(chuàng)新而言，必須深刻認識到鄉(xiāng)村社會治理的自身特點、特色和特征，不斷增強基層鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的針對性、適配性和實效性，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐和保障。

縣域社會治理面臨的問題

實踐表明，縣域社會治理的創(chuàng)新和完善是不斷變動并持續(xù)的，不可能一蹴而就再無變化。隨著深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣域社會治理過程中面臨不少困難和挑戰(zhàn)，筆者認為主要表現(xiàn)在以下三個方面：

——產業(yè)結構單一化。我國縣域因為地理位置及歷史發(fā)展的原因，大部分縣域仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主。傳統(tǒng)農業(yè)的弊端是用時長、效率低、產量受自然天氣影響大、技術落后、收益與投入不成正比，并且縣域地區(qū)不重視發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)及其他產業(yè)，產業(yè)結構十分單一。所以，縣域經濟發(fā)展緩慢，經濟較城市相對薄弱。

——人員流失嚴重，人才儲備不足。縣域地區(qū)發(fā)展及收入有限，導致了大量有勞動能力的群體都往經濟發(fā)達的大城市地區(qū)尋求發(fā)展，留守縣域的更多的是老年人。人口的流失造成了縣域當地勞動力及人才缺乏，老年人口比重上升，老齡化較嚴重，這顯然是不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的。

——鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落嚴重。一方面，隨著改革開放，城鎮(zhèn)化、市場化、工業(yè)化的進程加快，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化受到了強烈的沖擊，文化價值有所改變，大量的青中年群體遷往城市，使得優(yōu)良傳統(tǒng)的節(jié)日風俗、手藝、飲食文化等得不到傳承；另一方面，自然、淳樸和勤勞是鄉(xiāng)村農民身上所富有的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，外來文化通過短視頻、直播等方式進行傳播影響，使得鄉(xiāng)村文化更趨向于利益化，人與人之間親切友好關系也漸漸變?yōu)楣嗵幠Ｊ健?/span>

推進縣域治理創(chuàng)新的對策建議

“郡縣治，天下安”，縣域治理是國家治理中重要的一個環(huán)節(jié)?？h域是城市與農村融合的連接點，也是鄉(xiāng)村振興的切入點。推進縣域治理創(chuàng)新，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筆者針對上述三個主要問題提出創(chuàng)新性對策建議：

——調整產業(yè)結構，拓寬縣域治理的經濟廣度。首先，轉變縣域地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的模式，由原先以農民手動播種收割的低效率農業(yè)模式調整為采取機械化、智能化、自動化播種收割的農業(yè)現(xiàn)代化模式，大力提升農產品的產量與品質，提高農業(yè)技術創(chuàng)新，創(chuàng)建高效、有質量、富有韌性的品牌農業(yè)，打造農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)鏈。鄉(xiāng)村振興的關鍵是經濟發(fā)展，而產業(yè)興旺是經濟發(fā)展的前提，所以縣域地區(qū)產業(yè)興旺，當地縣域經濟有所提升，群眾安居樂業(yè)，縣域才能有更好的發(fā)展空間。

其次，培育新興產業(yè)，以政府為主導招商引資，在保護生態(tài)環(huán)境前提下，大力發(fā)展二、三產業(yè)，吸引更多勞動密集型企業(yè)進入當地，提供充足的就業(yè)崗位，讓老百姓能在“家門口”上班工作，提高家庭收入，縮短家與企業(yè)的距離，減少留守兒童現(xiàn)象，增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

最后，建立共享農莊理念，利用鄉(xiāng)村的美好生態(tài)環(huán)境，大力開展綠色生態(tài)旅游業(yè)，與“互聯(lián)網+”相結合，通過短視頻、直播模式，宣傳當地特色產品和景色，吸引更多的城市市民到鄉(xiāng)村游玩，構建城市與農村相融合局面，推動縣域經濟現(xiàn)代化發(fā)展，拓寬縣域治理的經濟廣度。

——減少縣域人員流失，加強人才隊伍建設。人才是經濟發(fā)展的核心要素，振興鄉(xiāng)村離不開人。有人才有人氣，只有人氣興旺，才能拉動內需、刺激消費、繁榮商貿，促進縣域經濟社會更好地發(fā)展。地方政府要通過實施頒布惠商利企政策、大力發(fā)展縣域富民產業(yè)、完善公共服務供給、重構傳統(tǒng)文化價值、增設體制崗位等有效措施，吸引企業(yè)家及外出務工人員回流縣域，從而減少人員流失，增加鄉(xiāng)村人氣。與此同時， 也可通過吸引城市人員來縣域長期生活和消費，從而提升縣域的人流量，促進縣域經濟發(fā)展。

需要特別強調的是，推進縣域高效治理必須加強人才隊伍建設。產業(yè)的調整升級發(fā)展，需要大量受過知識教育、掌握種養(yǎng)技術、懂市場運營的新型管理經營人才，以及基層醫(yī)生、基層教師、信息技術員等專業(yè)技術人才的加入?？h政府要采取有效的政策措施吸引并留住優(yōu)秀的人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 組織醫(yī)療、教育等領域人才開展“組團式”幫扶，鼓勵創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興青年聯(lián)盟，帶領當地群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

——重視文化建設，創(chuàng)新縣域精神文明發(fā)展。如果經濟及人才是為鄉(xiāng)村振興塑形，那么文化就是為鄉(xiāng)村振興鑄魂。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，關系著地方持續(xù)發(fā)展的內在動力。重視文化建設，創(chuàng)新縣域精神文明發(fā)展。第一，大力挖掘當地地方文化的創(chuàng)意特色，制作成工藝品，有依據地編寫歷史文化，在當地創(chuàng)建展覽館展示當地的風土民情，使得當地民眾產生共鳴，讓傳統(tǒng)手藝、節(jié)日風俗等文化得以傳承。第二，建設文化廣場公園，在公園中增設宣傳欄及LED屏，定時定點播放并宣傳良好家風的家庭和勤勞、純樸、勵志的榜樣人物，在潛移默化中延續(xù)中華民族優(yōu)秀品德。不僅可以提高縣域地區(qū)的生活配套設施，還拉近了人與人之間的距離，營造和諧相處氛圍。第三，黨員要以身作則，依托縣級融媒體中心平臺，組建縣域精神文明宣傳小組，對象化、分眾化創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。最后，守住鄉(xiāng)村文化，取其精華，去其糟粕，傳承希望的火種，為鄉(xiāng)村振興打好堅實的基礎。

總之，推進縣域治理創(chuàng)新，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設步伐，是全國人民的期許，也是社會發(fā)展的大勢所趨。脫貧攻堅和全面建成小康社會的目標已經實現(xiàn)，為縣域經濟社會高質量發(fā)展打下了堅實的基礎，這給我們帶來了極大的鼓舞，更堅定了我們實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的信心。因此，我們必須圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，不斷創(chuàng)新縣域治理方式，提高縣域治理效率，確保鄉(xiāng)村振興各項工作扎實推進。（作者：陳木俏）