2025年7月召開的中央城市工作會議明確提出了建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的目標，指出城鎮(zhèn)化建設(shè)要以縣城為重要載體，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶和城鎮(zhèn)化建設(shè)的前沿陣地，其發(fā)展質(zhì)量關(guān)系到城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興大局。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣域產(chǎn)業(yè)集聚是重要驅(qū)動路徑。產(chǎn)業(yè)集聚作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效模式，通過吸引勞動力、資金和技術(shù)等要素在縣域空間集中，壯大縣域經(jīng)濟，從而為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)集聚與縣域城鎮(zhèn)化的邏輯關(guān)聯(lián)

產(chǎn)業(yè)集聚是指相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在特定地理區(qū)域內(nèi)的集中分布現(xiàn)象，通過規(guī)模經(jīng)濟、知識溢出和專業(yè)化分工等機制，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢?？h域城鎮(zhèn)化則是人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向縣城及縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)集中的過程，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)地理集中能夠吸引勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向縣域空間集聚。產(chǎn)業(yè)集聚通過資源的集中利用、技術(shù)的交流協(xié)作以及市場的協(xié)同共享，不斷提升企業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，能夠為縣域創(chuàng)造許多的就業(yè)機會，滿足農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的需求。產(chǎn)業(yè)集聚通常需要大量基礎(chǔ)設(shè)施的支持，交通物流、供水供電等會促使政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高覆蓋范圍和質(zhì)量。從互動關(guān)系看，產(chǎn)業(yè)集聚與縣域城鎮(zhèn)化是相互促進、協(xié)同發(fā)展的過程。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟基礎(chǔ)；另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提升為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

2010年前后的10年間我國縣域城鎮(zhèn)人口規(guī)模由2.89億增加至3.49億，平均每年增加600萬人，縣域城鎮(zhèn)化率也達到48.2%，平均年增長1.35個百分點。截至2023年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達9.3億，常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%。雖然縣域城鎮(zhèn)化水平略低于全國平均水平，但呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。從空間分布看，東部沿海、珠三角和長三角等地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過50%的縣域達700余個，部分區(qū)域城鎮(zhèn)化率年均增幅達到1.5個百分點及以上；西南、西北地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率大部分在50%以下，有的甚至不到30%，年均增長率低于1.5個百分點。這種差異源于地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等條件的影響，導致中小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，區(qū)域發(fā)展空間失衡。

實踐證明，產(chǎn)業(yè)集聚是相對發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的普遍模式，通過產(chǎn)業(yè)集聚吸引勞動力、資金和技術(shù)等要素在縣域空間的集中，壯大縣域經(jīng)濟實力，成為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。比如，福建省德化縣通過引導陶瓷產(chǎn)業(yè)在城區(qū)周圍集聚發(fā)展，目前擁有陶瓷企業(yè)4500多家，90%以上集聚在城區(qū)周圍，從業(yè)人員超過10萬，陶瓷工業(yè)產(chǎn)值突破500億元，成為國內(nèi)最大的工藝陶瓷生產(chǎn)和出口基地。德化縣城區(qū)常住人口從1978年不足1萬增加到目前的26.8萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達78.8%。同樣，河北省廊坊市通過打造永清云裳小鎮(zhèn)、香河機器人小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提供了大量就業(yè)機會，還促進了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升，形成了“產(chǎn)城互動”的良好局面。

產(chǎn)業(yè)集聚驅(qū)動縣域城鎮(zhèn)化面臨的問題

雖然產(chǎn)業(yè)集聚對縣域城鎮(zhèn)化具有推動作用，但在實際發(fā)展過程中仍面臨一些短板問題。過去一段時期，各種要素資源向大城市加速集聚，加上戶籍制度改革，縣域人口流出和勞動力流失的情況較為普遍。統(tǒng)計顯示，近10年全國有1240余個縣級行政區(qū)存在人口流失現(xiàn)象，其中近五分之一的縣市常住人口減少了20%以上。特別是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的縣域常住人口規(guī)模近10年間分別減少約1252萬和2862萬人。主要原因在于城市擁有優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源、更好的居住環(huán)境、更多的就業(yè)機會，吸引縣域人口向大城市集聚。相較于東部發(fā)達縣域，中西部地區(qū)大部分縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施不足，教育醫(yī)療條件落后，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的能力有限。特別是在農(nóng)村子女隨外出務(wù)工父母進入城市上學的情況下，教育資源的提升成為當前縣域公共服務(wù)優(yōu)化面臨的主要難題。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨遷子女達1364.68萬人。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跟不上新增城鎮(zhèn)人口的需求，就會影響縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

我國不同地理區(qū)位的城鎮(zhèn)資源差異較為明顯，部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位，導致縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、特色不明顯、集聚程度低。一些縣域依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或注重短期效益，對市場變化預判不足，存在資源浪費的情況。

產(chǎn)業(yè)集聚驅(qū)動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間布局?？梢愿鶕?jù)不同類型縣域的特點分類引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方向。對于大城市周邊縣城，支持其融入鄰近大城市建設(shè)，發(fā)展通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的縣城。比如，成都周邊的金堂縣、崇州市通過承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了特色制造業(yè)集群。對于專業(yè)功能縣，支持其發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。比如，福建晉江的鞋服、福清的汽車玻璃、蕉城的鋰電池等特色產(chǎn)業(yè)。對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣，則通過推動發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

增強產(chǎn)業(yè)集聚吸引力。政府應(yīng)優(yōu)化人才引進制度，支持企業(yè)招引和留住優(yōu)秀人才，通過稅收優(yōu)惠、住房補貼等激勵措施吸引更多人才向縣域聚集。企業(yè)可以提供良好的工作環(huán)境，為員工提供培訓、職位晉升和薪資上漲的機會。通過地、企、校合作的方式，聯(lián)合開展人才成長訓練基地實踐項目，建立長效的人才培訓機制。比如，福建德化縣通過完善住房保障體系，創(chuàng)新性規(guī)劃建設(shè)進城務(wù)工人員安居工程，出臺限價房政策，讓8萬進城農(nóng)民、5萬縣外務(wù)工人員“居者有其屋”。對公益性項目建議加強地方財政資金投入，符合條件的項目可以通過中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債予以支持。同時，要構(gòu)建全方位、多層次的縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系，滿足縣域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)合理融資需求。

完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。建議推進水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的空間利用效率，增強縣城和中心鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。比如，福建德化縣近年在道路、管網(wǎng)、污水處理、公園等方面推進350多個市政項目建設(shè)，使配套服務(wù)功能不斷完善。同時，要針對不同群體，逐步完善住房保障體系，著力讓進城群眾買得起房、住得好房。從教育、醫(yī)療、社保、戶籍、社會治理等方面入手，加快公共服務(wù)均等化步伐。通過推進智慧城市建設(shè)提高城鎮(zhèn)治理效能，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市管理智能化水平，建設(shè)數(shù)字政務(wù)平臺，簡化行政流程，優(yōu)化營商環(huán)境。

總的來講，產(chǎn)業(yè)集聚通過要素集聚、就業(yè)創(chuàng)造、設(shè)施帶動等渠道促進了縣域城鎮(zhèn)化進程。當前中國縣域城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)穩(wěn)定增長但區(qū)域不平衡的特點，產(chǎn)業(yè)集聚在沿海發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)揮了較大的作用。推動產(chǎn)業(yè)集聚與縣域城鎮(zhèn)化良性互動，需要從分類引導產(chǎn)業(yè)布局、強化要素保障、完善設(shè)施服務(wù)等方面發(fā)力。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，產(chǎn)業(yè)集聚驅(qū)動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展將呈現(xiàn)更加多元化特征，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強勁動力。（毋秋紅 中共博愛縣委黨校高級講師）