在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為重要的增長極，發(fā)揮著關(guān)鍵引領(lǐng)作用。東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱東僑經(jīng)開區(qū)）位于福建省寧德市中心城市核心區(qū)，從1997年創(chuàng)立之初艱難起步，歷經(jīng)27年探索發(fā)展，從當(dāng)年荒蕪之地躍升為福建省寧德市的核心發(fā)展引擎，如今已成為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中的佼佼者。東僑經(jīng)開區(qū)走出了一條獨(dú)特的崛起之路，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

東僑經(jīng)開區(qū)全景圖

崛起路徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展：夯實(shí)根基，跨越騰飛。一是綜合實(shí)力跨越式增長。自1997年成立以來，東僑經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的歷史性跨越。2023年，在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)亮眼。全口徑規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超2000億元，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10.5%；固定資產(chǎn)投資同比增長6.7%，增幅居寧德市各縣（市、區(qū)）首位；一般公共預(yù)算總收入67.57億元，同比增長30.2%，地方一般公共預(yù)算收入33.54億元，同比增長27.1%；實(shí)際利用外資1295萬美元，同比增長266.9% 。

二是產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢崛起。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，東僑經(jīng)開區(qū)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。早期以電機(jī)電器、輕工食品為主導(dǎo)，如今已形成“一核兩翼多元”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局，即以鋰電新能源產(chǎn)業(yè)為核心，大健康產(chǎn)業(yè)及智能裝備產(chǎn)業(yè)為兩翼，總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、數(shù)字文創(chuàng)等多元協(xié)同發(fā)展。截至2023年底，東僑經(jīng)開區(qū)已落戶401余家工業(yè)企業(yè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)63家，其中鋰電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)97.3%。

三是重大項(xiàng)目與招商引資雙輪驅(qū)動。聚焦“鏈長制招商”與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，依托國家級展會平臺拓展合作，與宜春、銀川等開發(fā)區(qū)共建，深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。2012—2023年累計(jì)固定資產(chǎn)投資1078.36億元，年均增長9.4%；2023年簽約項(xiàng)目56個(gè)，總投資135.85億元。   

改革創(chuàng)新：激發(fā)活力，增強(qiáng)動力。一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2023年新修訂政策并推行“免申即享”，全年減稅降費(fèi)退稅緩稅4.9億元，兌現(xiàn)惠企資金5379萬元。深入推進(jìn)“放管服”改革，2023年“一趟不用跑”事項(xiàng)占比88.4%，排名全市第一；首推政務(wù)服務(wù)智能導(dǎo)辦平臺，為企業(yè)提供“管家式”服務(wù)，企業(yè)訴求解決率達(dá)94.3%。

二是科技創(chuàng)新成果豐碩。截至2023年底，東僑經(jīng)開區(qū)擁有科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)23家、國家級高新技術(shù)企業(yè)53家、科技型中小企業(yè)28家。2023年全社會研發(fā)投入127.7億元，規(guī)上工業(yè)研發(fā)活動覆蓋率53.2%。擁有省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家、省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心5家等眾多創(chuàng)新平臺，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目達(dá)26個(gè)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。2012年起，年均投入約5億元用于市政建設(shè)，建成約90公里市政道路、100公里污水管網(wǎng)、100公里雨水管網(wǎng)，以及西陂塘污水處理廠等設(shè)施。同時(shí)，公共游憩場所和停車場建設(shè)完備，分布有多個(gè)大型公園和18處公共停車場，約2100個(gè)停車泊位，城市形象不斷提升。

四是生態(tài)保護(hù)力度不斷加大。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率多年保持高位，2023年達(dá)97.53%。同時(shí)建成多個(gè)空氣和水質(zhì)監(jiān)測站，提升環(huán)境監(jiān)測能力。北區(qū)污水廠（三期）投產(chǎn)，污水處理能力提升。2023年獲評國家級綠色工業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)多家企業(yè)榮獲綠色稱號，還開展鋰電新能源產(chǎn)業(yè)碳足跡核算等工作。

社會事務(wù)：聚焦民生，共建共享。一是教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2012年率先通過全國義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收?！笆奈濉逼陂g教育補(bǔ)短板項(xiàng)目總投資11.722億元，2023年落實(shí)民辦幼兒園普惠性政策，投入2300萬元。截至2023年底，教育資源豐富，各級各類學(xué)校眾多，師資力量雄厚，中考成績連續(xù)5年全市第一，學(xué)前教育普惠率達(dá)100%。

二是醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善。從早期簡陋的華僑農(nóng)場醫(yī)療所發(fā)展到2023年擁有91家各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員861人。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)療服務(wù)能力顯著提升。

三是文化體育事業(yè)精彩紛呈。2023年舉辦各類文化活動，如蘭亭社區(qū)百姓大舞臺公益匯演、赤鑒湖公園文創(chuàng)集市等。文化產(chǎn)業(yè)繁榮，擁有多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和非遺項(xiàng)目。體育基礎(chǔ)設(shè)施完善，人均體育場地面積2.42平方米，全民健身和競技體育水平不斷提高。

四是人才就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。積極兌現(xiàn)人才補(bǔ)助政策，2023年發(fā)放各類人才補(bǔ)貼3000多萬元。加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，發(fā)放補(bǔ)貼446.37萬元，培訓(xùn)4157人次。搭建就業(yè)平臺，2023年組織招聘會26場，提供20258個(gè)就業(yè)崗位，招募30家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，招工3.5萬人次。

五是勞動關(guān)系日趨和諧。2023年辦結(jié)欠薪投訴舉報(bào)200余起，協(xié)調(diào)支付工資349余萬元，受理12345政務(wù)服務(wù)便民熱線訴求件845件，辦結(jié)率100%。

經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)立足自身資源和區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東僑經(jīng)開區(qū)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步，逐步培育出鋰電新能源這一核心產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其他縣域可借鑒此經(jīng)驗(yàn)，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，加大對新興產(chǎn)業(yè)的培育力度，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，簡化辦事流程，提高行政效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出臺切實(shí)可行的惠企政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，搭建創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)城市建設(shè)，推動綠色發(fā)展。加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善城市功能配套，提升居民生活質(zhì)量。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，踐行綠色發(fā)展理念，打造綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動。建設(shè)宜居宜業(yè)的縣域環(huán)境，吸引人才和企業(yè)入駐。

聚焦民生保障，促進(jìn)社會和諧。把民生保障作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大對教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)的投入。完善就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民，提升居民的幸福感和滿意度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在過去27年的發(fā)展中，通過在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等多方面的不懈努力，實(shí)現(xiàn)了從荒蕪之地到繁榮城區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。其崛起路徑為當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，各地縣域應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，借鑒東僑的成功做法，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、深化改革創(chuàng)新、加強(qiáng)城市建設(shè)、聚焦民生保障，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、人民幸福的目標(biāo)。(阮偉晨 東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)