在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜脈絡(luò)中，市場(chǎng)體系連接著生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行和持續(xù)增長(zhǎng)起著決定性作用。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市和陜甘寧三省區(qū)域中心城市，其市場(chǎng)體系建設(shè)的成效直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能否有效融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

崆峒區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)狀

“十四五”期間，崆峒區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省、市有關(guān)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)流通樞紐的戰(zhàn)略定位，通過(guò)強(qiáng)化招商引資、狠抓項(xiàng)目落地、完善市場(chǎng)布局等舉措，以城市商貿(mào)服務(wù)功能為核心引擎，依托龍頭商貿(mào)企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，沿312國(guó)道形成產(chǎn)業(yè)輻射走廊，同時(shí)健全區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建起“一個(gè)核心、多點(diǎn)支撐、軸線輻射、全域覆蓋”的商貿(mào)發(fā)展格局。全區(qū)共有商貿(mào)流通業(yè)法人企業(yè)9165戶、從業(yè)人數(shù)8.6萬(wàn)人，其中：餐飲業(yè)3207戶、住宿業(yè)246戶、家政服務(wù)業(yè)88戶、人像攝影業(yè)35戶、洗浴業(yè)34戶、洗染業(yè)48戶、美容美發(fā)業(yè)600戶、城區(qū)商場(chǎng)超市30戶、其他企業(yè)4877戶；建成新民路、世紀(jì)花園、南門什字等十大商圈，商貿(mào)市場(chǎng)呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。

商貿(mào)設(shè)施建設(shè)加快。通過(guò)持續(xù)培育和建設(shè)，逐步構(gòu)建起以大型商貿(mào)綜合體為核心、中小型市場(chǎng)為支撐的多元化市場(chǎng)體系。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，先后完成了金鼎時(shí)代廣場(chǎng)新建項(xiàng)目、新世紀(jì)商廈B座擴(kuò)建以及振輝再生資源市場(chǎng)建設(shè)等重大商貿(mào)設(shè)施工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)方面，成功打造了花所鎮(zhèn)、崆峒鎮(zhèn)、草峰鎮(zhèn)等多個(gè)區(qū)域性農(nóng)村綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)大型商貿(mào)設(shè)施和各類市場(chǎng)達(dá)到29處。積極促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，增加農(nóng)民收入，保障市場(chǎng)供應(yīng)，市場(chǎng)體系現(xiàn)代化水平不斷提高，初步滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，形成了以城區(qū)商貿(mào)流通綜合體為龍頭、鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系建設(shè)流通網(wǎng)絡(luò)。

市場(chǎng)體系穩(wěn)步完善。一是現(xiàn)代流通方式興起，新型業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。隨著居民消費(fèi)需求的多樣化發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式逐步推廣，傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，淘寶、蘇寧、京東、國(guó)美第三方電商平臺(tái)紛紛入駐，城鄉(xiāng)涌現(xiàn)一批連鎖店、專賣店、購(gòu)物廣場(chǎng)、商業(yè)綜合體等新型業(yè)態(tài)。電子商務(wù)和分享經(jīng)濟(jì)迅速崛起，專賣店與專業(yè)店呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，數(shù)量與規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，物流配送體系也實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，配送效率顯著提升，運(yùn)輸流程更為高效順暢。不僅如此，石油行業(yè)等的銷售配送網(wǎng)絡(luò)也在持續(xù)迭代完善，服務(wù)能力與覆蓋范圍進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是六大商貿(mào)功能區(qū)與專業(yè)市場(chǎng)形成。建成了平?jīng)錾坛桥c沙港巷綜合批發(fā)市場(chǎng)構(gòu)成百貨批發(fā)核心區(qū)、崆峒東路工業(yè)機(jī)電貿(mào)易集聚區(qū)、世博偉業(yè)與宏達(dá)國(guó)盛國(guó)際家居建材市場(chǎng)組成的家居建材集群、新民路民族特色餐飲商貿(mào)圈、 依托312國(guó)道（柳湖路）的物資批發(fā)帶、火車南站倉(cāng)儲(chǔ)物流樞紐六大商貿(mào)功能區(qū)。形成專業(yè)市場(chǎng)體系覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)資）、工業(yè)材料（鋼材、木材）、家居建材（裝修材料、家具）、消費(fèi)品（百貨小商品、五金家電）、民生商品（糧油、蔬果花卉）及汽車貿(mào)易等多元領(lǐng)域，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局區(qū)域性集貿(mào)市場(chǎng)。建成包含果蔬冷鏈保鮮、石油儲(chǔ)運(yùn)、鐵路貨運(yùn)（化肥/農(nóng)資/建材倉(cāng)儲(chǔ)）在內(nèi)的綜合儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，形成公路—鐵路聯(lián)運(yùn)、常溫—冷鏈兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化物流體系。

三是商貿(mào)市場(chǎng)體系流通網(wǎng)絡(luò)成型。全區(qū)已構(gòu)建起多元協(xié)同的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。融合綜合購(gòu)物中心、大型商超、便利店、集貿(mào)市場(chǎng)及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等豐富業(yè)態(tài)，涵蓋大、中、小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，各類型商業(yè)形態(tài)相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建起層次分明、功能完備的市場(chǎng)格局。以商貿(mào)流通體系建設(shè)項(xiàng)目為依托，形成了以城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為基本單元的市場(chǎng)體系建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代物流業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

四是城鄉(xiāng)配送體系完善，網(wǎng)絡(luò)配送新格局初現(xiàn)。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)更加完備，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)布局，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，業(yè)務(wù)范圍涉及代購(gòu)農(nóng)資農(nóng)具、汽車家電、日用百貨、服裝服飾、裝修建材等。其中郵政公司已在全區(qū)建立了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%。匯通、韻達(dá)、申通、天天等快遞公司設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)站點(diǎn)，城鄉(xiāng)配送體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)進(jìn)城，科技產(chǎn)品下鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)配送新格局初步形成。

城市輻射帶動(dòng)力不斷提升。隨著商貿(mào)設(shè)施和市場(chǎng)體系的不斷完善，重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)年?duì)I業(yè)額呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，以世博偉業(yè)、仁河汽配城、新陽(yáng)光農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)等為代表的一大批商貿(mào)企業(yè)，有超過(guò)30%的商品銷往全市及周邊固原、涇源、鎮(zhèn)原、彭陽(yáng)、慶陽(yáng)等市、縣（區(qū)），區(qū)域性商貿(mào)中心聚合輻射能力不斷增強(qiáng)，甘肅東部商貿(mào)物流中心的戰(zhàn)略地位初步顯現(xiàn)。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，商貿(mào)、餐飲、住宿、運(yùn)輸、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提升擴(kuò)張，物流配送、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

融入新發(fā)展格局面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

在新發(fā)展格局背景下，市場(chǎng)體系建設(shè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)至關(guān)重要。崆峒區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、綜合實(shí)力弱，在積極探索融入新發(fā)展格局的進(jìn)程中，市場(chǎng)體系建設(shè)暴露出一系列亟待解決的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

一是基礎(chǔ)薄弱。由于交通發(fā)展滯后，崆峒區(qū)物流企業(yè)仍是以公路運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)為主，還處于較落后的發(fā)展階段，物流企業(yè)的效率不高，服務(wù)內(nèi)容有限，沒(méi)有形成完整的物流信息網(wǎng)絡(luò)和綜合的物流服務(wù)理念。崆峒區(qū)現(xiàn)代物流起步晚，商貿(mào)物流企業(yè)普遍規(guī)模較小，組織化程度不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和配套實(shí)力弱，缺乏有影響力、規(guī)模大的連鎖龍頭企業(yè)，輻射范圍小，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后，規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量少。

二是發(fā)展不平衡。雖然全區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展較快，但商品流通網(wǎng)絡(luò)體系不健全，特別是距城區(qū)較遠(yuǎn)且交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事商貿(mào)流通領(lǐng)域的人較少，商品流通成本高，加之監(jiān)管薄弱，群眾消費(fèi)不便利、不安全、不實(shí)惠，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢等問(wèn)題突出。物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代化水平普遍不高，現(xiàn)有小型物流企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)中仍多以手工作業(yè)為主，由于自動(dòng)化程度、專業(yè)化程度，物流綜合服務(wù)水平不高，降低了物流速度和效率，增加了物流成本，造成流通鏈條不合理。

三是現(xiàn)代化程度不高。隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物迅速興起，申通、圓通、韻達(dá)、順豐等專業(yè)化第三方物流企業(yè)在崆峒區(qū)設(shè)有配送網(wǎng)點(diǎn)，但由于沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，網(wǎng)點(diǎn)布局過(guò)于分散，與客戶之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等無(wú)法明晰。雖然從事物流的企業(yè)比較多，但還沒(méi)有一家真正意義上的現(xiàn)代物流企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)僅限于提供運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，且處于無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。物流行業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理層面仍存在明顯不足，尚未實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)營(yíng)策略差異化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊以及價(jià)格體系混亂，抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

三是缺少專業(yè)人才。隨著現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的迅速發(fā)展，人才需求問(wèn)題日益突出?，F(xiàn)代商貿(mào)物流人才的匱乏已成為制約市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展的瓶頸,現(xiàn)有物流管理人才中能真正滿足物流企業(yè)實(shí)際需求的不多，特別是研究、管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)操作等方面物流人才缺少。

融入新發(fā)展格局的路徑與策略

崆峒區(qū)在“十四五”期間正處于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略落地見(jiàn)效、新發(fā)展格局構(gòu)建深化的重要階段。結(jié)合省市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，全力打造一批商貿(mào)物流中心，全面提升崆峒區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系建設(shè)提檔升級(jí)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需要。

千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)促增收。穩(wěn)就業(yè)是促增收、擴(kuò)內(nèi)需的前提，關(guān)鍵是要保住市場(chǎng)主體這一“青山”。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，盯住園區(qū)、大企業(yè)及中小微企業(yè)關(guān)鍵力量，針對(duì)性做好資金、貸款等政策服務(wù)支持和煤電油氣運(yùn)等要素配置保障工作，全力以赴幫助企業(yè)穩(wěn)訂單、穩(wěn)銷售、穩(wěn)資金，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。穩(wěn)就業(yè)也不能忽視結(jié)構(gòu)性手段。全面落實(shí)企業(yè)“減免緩返補(bǔ)”政策，進(jìn)一步開創(chuàng)公益性崗位，以政策穩(wěn)就業(yè)，以“雙創(chuàng)”促就業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)、有未來(lái)，讓大學(xué)生、農(nóng)民工有更明確的就業(yè)預(yù)期，下崗職工有更多再就業(yè)機(jī)會(huì)，退役軍人得到妥善安置，全面實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，為居民收入增加、全區(qū)消費(fèi)回暖、經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)提供更大保障。

多措并舉促消費(fèi)穩(wěn)預(yù)期。千方百計(jì)做好培育新型消費(fèi)和提升傳統(tǒng)消費(fèi)兩大文章，全力推動(dòng)線上線下消費(fèi)充分融合、傳統(tǒng)新興消費(fèi)協(xié)同共進(jìn)，進(jìn)一步提高群眾生活和消費(fèi)品質(zhì)。一方面，大力發(fā)展在線文娛、智慧商超、互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)等新生業(yè)態(tài)，牢牢把握個(gè)性特色消費(fèi)、綠色智能消費(fèi)、夜間地?cái)傁M(fèi)、紅色文化消費(fèi)熱起來(lái)的機(jī)遇，積極打造更多網(wǎng)紅景點(diǎn)，加快培育壯大葡萄酒品鑒、鄉(xiāng)村休閑、低空跳傘等一批新興旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步提高消費(fèi)供給與消費(fèi)新剛需的適配性，讓生產(chǎn)場(chǎng)景、生活場(chǎng)景、生態(tài)場(chǎng)景與消費(fèi)有機(jī)融合；另一方面，緊盯家電、數(shù)碼、家居、建材等占比較大的大宗商品消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)券、購(gòu)置補(bǔ)貼等撬動(dòng)消費(fèi)作用，舉辦系列線下線上促銷活動(dòng)，帶動(dòng)促進(jìn)商貿(mào)零售、餐飲、旅游等傳統(tǒng)消費(fèi)持續(xù)回暖。

全力以赴抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。培育完整內(nèi)需體系離不開投資需求的支撐。加大投資力度具有雙重效應(yīng)：一方面能直接拉動(dòng)各行業(yè)產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)而提升居民收入水平和消費(fèi)能力；另一方面可創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大勞動(dòng)力吸納規(guī)模，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和生活品質(zhì)改善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，布局新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)是為崆峒區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和分得新一輪技術(shù)紅利托底。緊盯國(guó)家及省、市“十四五”規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域，精心謀劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷充實(shí)區(qū)級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，穩(wěn)步提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總量和質(zhì)量，為構(gòu)建新發(fā)展格局做好基礎(chǔ)保障。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)民間投資積極性，積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，真正打開社會(huì)活力的閘門，形成融入新發(fā)展格局整體合力。

持之以恒優(yōu)環(huán)境促招商。栽好梧桐樹，自有鳳凰來(lái)，營(yíng)商環(huán)境好了，項(xiàng)目、人才、資金、企業(yè)就接踵而至。一方面，繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓減不必要的審批，破除不合理門檻，大力推行“不見(jiàn)面辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”，讓市場(chǎng)主體更滿意、群眾辦事更便捷；另一方面，大力培育發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、東盟博覽會(huì)、廣交會(huì)等國(guó)內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)展會(huì)對(duì)接協(xié)作，吸引國(guó)內(nèi)外高質(zhì)量、高水平務(wù)實(shí)合作成果落戶崆峒區(qū)，全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新發(fā)展活力，為融入新發(fā)展格局提供源源動(dòng)力。(晁明亮 中共平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委黨校)