[摘要]  農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。新疆作為我國(guó)重要糧倉(cāng)，依托得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，具備了向更高水平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。但在發(fā)展過(guò)程中，仍存在農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不高、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民增收動(dòng)力不足等問(wèn)題。因此，加快提升新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、培育新型職業(yè)農(nóng)民。

[關(guān)鍵詞]  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；中國(guó)式現(xiàn)代化

[作者單位]  中共昌吉市委黨校（行政學(xué)校）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)乎國(guó)家整體現(xiàn)代化建設(shè)大局。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制”。2025年中央一號(hào)文件號(hào)召?gòu)V大黨員干部和農(nóng)民“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火”。由此可見(jiàn)，黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。新疆作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，立足打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，錨定新疆農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新成效更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐。

新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。2024年，新疆糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增長(zhǎng)”，糧食播種面積4440萬(wàn)畝，較上年增加202.9萬(wàn)畝，增量位居全國(guó)第一；總產(chǎn)2330.2萬(wàn)噸，較上年增加211.1萬(wàn)噸，增量居全國(guó)第二；單產(chǎn)1050斤，躍升至全國(guó)第一。棉花種植面積3671.9萬(wàn)畝，總產(chǎn)568.6萬(wàn)噸，單產(chǎn)達(dá)到154.9公斤/畝，面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增長(zhǎng)”。全疆棉花耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)97%以上，機(jī)采率突破90%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田434萬(wàn)畝，開(kāi)展鹽堿地綜合治理，田間高效節(jié)水和水肥一體化面積達(dá)7195萬(wàn)畝，占耕地面積的70%以上。玉米制種面積居全國(guó)第一，制種單產(chǎn)在420公斤/畝以上。新增3個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、9個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。全疆農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。加強(qiáng)龍頭企業(yè)引育，累計(jì)培育糧油類(lèi)“四級(jí)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)416家，營(yíng)業(yè)收入超億元的119家、超10億元的10家。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，將國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金的65%以上用于加工延鏈。以“品味新疆”區(qū)域公用品牌為載體，面向全國(guó)推介新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造“新疆糧油”區(qū)域性品牌。水產(chǎn)品產(chǎn)量19.65萬(wàn)噸，大水面生態(tài)漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)產(chǎn)量與規(guī)模較2023年增幅約10%。2024年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.2%。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)達(dá)到14.08%。發(fā)揮科技助農(nóng)作用，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)技人員，服務(wù)農(nóng)民110萬(wàn)人次。

農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路。把解決群眾急難愁盼問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)提升農(nóng)村居民供水保障水平。農(nóng)村電網(wǎng)在供電能力、可靠性等方面成效顯著。全疆累計(jì)建成5G基站6.1萬(wàn)站，行政村5G通達(dá)率90%。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)不斷完善。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，村容村貌明顯改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升。持續(xù)開(kāi)展文明家庭、最美家庭、美麗庭院等評(píng)選，引導(dǎo)群眾參與凈化、美化、綠化、硬化、亮化建設(shè)，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提升到60%、農(nóng)村生活污水治理（管控）率提升到30%、生活垃圾處理率提升到90%。結(jié)合實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，把深化移風(fēng)易俗工作融入文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建的各方面全過(guò)程，治理高價(jià)彩禮、人情攀比、封建迷信等不良習(xí)俗，共建文明新風(fēng)尚。提升公共文化服務(wù)水平。2024年全疆聯(lián)動(dòng)舉辦群眾性文化活動(dòng)4.62萬(wàn)余場(chǎng)次，惠及群眾超過(guò)4500萬(wàn)人次，新疆公共文化服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度排名全國(guó)第五。

農(nóng)民穩(wěn)步增收。2020年底，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，新疆308.9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，3666個(gè)貧困村全部退出，32個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和享受片區(qū)政策的阿克蘇地區(qū)7個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”和飲水安全有保障。近年來(lái)，新疆創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村承包地制度改革，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)，共同增收。按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求，全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有效盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷拓寬增收渠道。改革實(shí)施后，村級(jí)組織架構(gòu)由村“兩委”變成“兩委一社”，理順村黨支部、村委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)村民致富的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，目前新疆共有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織8958個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員323.74萬(wàn)戶(hù)、1218.5萬(wàn)人。以“今冬明春”培訓(xùn)活動(dòng)為載體，以農(nóng)村勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動(dòng)力等為重點(diǎn)，舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，通過(guò)“理論+觀摩+實(shí)操”相結(jié)合的方式，為農(nóng)村勞動(dòng)力增收賦能“充電”。

新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)新步伐緩慢，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨經(jīng)營(yíng)管理落后、土地流轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)村融資困難等問(wèn)題，南疆四地州土地流轉(zhuǎn)面積占承包面積的指數(shù)偏少。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作范圍主要集中在涉及糧食、林果業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的種植和生產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定影響，農(nóng)牧業(yè)缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺技術(shù)裝備和創(chuàng)新意識(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。農(nóng)業(yè)品牌開(kāi)拓市場(chǎng)能力不足，品牌建設(shè)意識(shí)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系不完善，產(chǎn)品知名度不高。

農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以得到根本性改善，導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，加劇農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾。與城市相比，農(nóng)村在基本公共服務(wù)保障方面還與其存在一定差距，難以滿(mǎn)足農(nóng)村各族群眾對(duì)公共服務(wù)資源的切實(shí)需求。農(nóng)村基層治理人才匱乏，村級(jí)管理力量呈現(xiàn)“老齡化”現(xiàn)象，部分村干部知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法適應(yīng)新工作要求。部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村基層組織軟弱渙散，黨員缺乏主動(dòng)性，帶動(dòng)示范性不強(qiáng)，難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)村治理需求。受土地流轉(zhuǎn)、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式等因素制約，由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，土地難以大規(guī)模集中，不能形成集約規(guī)模效益。農(nóng)村戶(hù)均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，土地投資行為短期化阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

農(nóng)民增收動(dòng)力不足。農(nóng)民普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，每年舉辦的技能培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、重理論輕實(shí)踐、培訓(xùn)時(shí)間短等問(wèn)題，導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)教育未能達(dá)到學(xué)以致用的目的。農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，獲取市場(chǎng)信息渠道有限，農(nóng)產(chǎn)品難以從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲益，受限于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展瓶頸。一些農(nóng)民小農(nóng)思想嚴(yán)重，缺乏宏觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)視野，缺乏通過(guò)集體行動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，規(guī)模效益不突出，經(jīng)濟(jì)附加值難以提高。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，對(duì)新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策及專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持力度不夠，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到資金短缺等困難。對(duì)創(chuàng)業(yè)典型的挖掘不夠，缺少?gòu)V泛宣傳，由于政策宣傳載體受限，導(dǎo)致一些想創(chuàng)業(yè)、想?yún)⒓优嘤?xùn)的農(nóng)民不能第一時(shí)間獲取相關(guān)信息。

推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策建議

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。一是充分挖掘新疆農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)文旅一體發(fā)展，彰顯鄉(xiāng)村多元價(jià)值。立足成效和特色鄉(xiāng)村牧區(qū)，因地制宜，培育具有本地特色的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是通過(guò)政策導(dǎo)向進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)肉羊、優(yōu)質(zhì)肉牛、奶業(yè)、林果業(yè)等提質(zhì)增效。優(yōu)化南疆產(chǎn)業(yè)空間布局，壯大林果、棉花、畜牧、旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)南疆高質(zhì)量發(fā)展。三是著力提升新疆農(nóng)產(chǎn)品供給品質(zhì)，加快培育名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)形成幾個(gè)主打品牌，鞏固“老字號(hào)”，培育“新字號(hào)”。推進(jìn)新疆外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工流通基地建設(shè)，引進(jìn)內(nèi)地企業(yè)與其合作共同開(kāi)發(fā)新疆農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，助力新疆開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)條件。一是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，打造烏魯木齊都市圈、喀什城市圈、天山北坡城市群、北疆城市帶、環(huán)塔里木盆地城鎮(zhèn)帶，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展新格局。二是發(fā)揮新疆各級(jí)黨組織“領(lǐng)頭雁”的關(guān)鍵作用，帶領(lǐng)各族群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。拓寬群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，努力形成基層社會(huì)治理的最大合力。完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)各界參與基層治理的積極性。堅(jiān)持黨建帶群建、群建促黨建，把黨群組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。三是充分挖掘集體土地資源潛力，提高土地利用效率，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源；依托鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然景觀和人文資源，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和鄉(xiāng)村發(fā)展階段，積極引導(dǎo)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)掘各種鄉(xiāng)村特色資源，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，多措并舉拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。一是深入開(kāi)展摸底調(diào)查，確立重點(diǎn)培育對(duì)象，建立培育對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。同時(shí)，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)農(nóng)業(yè)不同群體根據(jù)需求實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等各方面知識(shí)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向職業(yè)化轉(zhuǎn)型。二是鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作與聯(lián)合方式抱團(tuán)發(fā)展，釋放制度創(chuàng)新活力，提高因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力，支持有能力的農(nóng)民合作社發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的支柱型產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是匯聚政府、企業(yè)和社會(huì)合力，加大政策、資金等支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)新工作室等平臺(tái)，打造“高校、科研院所+科技企業(yè)+人才主體”等發(fā)展共同體，同時(shí)提供技術(shù)支持和市場(chǎng)渠道，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造全社會(huì)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。