四川省蒼溪岳東鎮(zhèn)青龍農(nóng)業(yè)園區(qū)    

蒼溪縣將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程，采取三大模式實施“精準搬遷”，帶領(lǐng)群眾挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根，打好了易地扶貧搬遷這個“頭號戰(zhàn)役”。目前，全縣已搬遷入住2947戶10837人，建設(shè)聚居點19個，新建道路744公里，標改山坪塘252口、渠系62.6公里、蓄水池214個，配套村（社區(qū)）公共服務(wù)中心71個。

搬遷建設(shè)：

全域規(guī)劃+統(tǒng)籌實施

實行“全域規(guī)劃+統(tǒng)籌實施”搬遷建設(shè)模式，讓群眾精準搬得出。針對全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)654個村的3.3萬戶11.18萬人生活在偏遠山區(qū)的實際，圍繞“怎么搬”的問題，因地制宜，采取以分散安置為主、集中安置為輔、配好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的方式予以搬遷安置。一是嚴格“1+N”規(guī)劃。圍繞“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”，堅持分散安置為主，集中安置為輔，將易地扶貧搬遷安置與農(nóng)旅融合園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，盡量實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)靠攏、向城鎮(zhèn)靠攏、向適度規(guī)模聚居區(qū)靠攏。同步規(guī)劃新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和脫貧產(chǎn)業(yè)，科學編制《蒼溪縣“十三五”易地扶貧搬遷實施方案（2016—2018年）》和聚居點、交通水利、公共服務(wù)中心、特色產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃，形成“1+N”易地扶貧搬遷規(guī)劃體系。嚴格面積、成本、戶型、風貌控制，彰顯川北民居特色，既實現(xiàn)布局與功能配套，又嚴把人均面積和自籌資金政策“雙線關(guān)”。二是實行“三聯(lián)”建設(shè)。建立聯(lián)合參與體系，形成以業(yè)主單位為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動監(jiān)管、群眾主動參與的“三位一體”格局，各方協(xié)同作戰(zhàn)，同頻共振；建立并聯(lián)審批制度，實行“九步走”實施流程，所有資料報備后相關(guān)審批部門在3個工作日內(nèi)完成審批，所有項目啟動后一律按項目合同金額的30%撥付啟動資金；建立聯(lián)動監(jiān)理機制，對小型扶貧項目由5—6名群眾代表共同組成工程質(zhì)量監(jiān)理小組，賦予群眾項目建設(shè)“話語權(quán)”，對建設(shè)進度、資金使用、質(zhì)量安全全程監(jiān)督。三是推行“四統(tǒng)”管理。實行統(tǒng)一項目管理實施主體機制，通過政府購買服務(wù)方式，由縣國投公司作為建設(shè)管理單位，組建項目公司（興蒼建設(shè)公司）統(tǒng)一負責基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；實行統(tǒng)一項目設(shè)計、預(yù)算和財評機制，分期實行項目實施主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同做項目設(shè)計、項目預(yù)算，統(tǒng)一進行財政評審；實行統(tǒng)一劃定片區(qū)項目管理機制，全縣分9個片區(qū)設(shè)立項目部，每個項目部落實3—5名工程技術(shù)管理人員，對建管問題由村民采取“一事一議”辦法自行解決；實行統(tǒng)一項目驗收機制，以項目村為單位，實行由項目村自驗、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、縣級行業(yè)主管部門竣工驗收的縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一驗收機制。

投融資：

債貸結(jié)合+拼盤整合

實行“債貸結(jié)合+拼盤整合”投融資模式，讓群眾精準穩(wěn)得住。創(chuàng)新金融扶貧“找錢”，補齊資金短板，“十三五”期間將整合“四個一批”項目資金約55億元，采取“做大資金籠子、項目捆綁實施、債貸分線運作”方式，通過政府融資打基礎(chǔ)，農(nóng)戶補助建住房，涉農(nóng)項目搞配套，破解易地扶貧搬遷“錢從哪里來”的問題。一是承接一批“統(tǒng)貸統(tǒng)還”資金。承接中央預(yù)算內(nèi)資金、中央專項基金、中央貼息貸款資金和省級“政府購買服務(wù)”的易地扶貧搬遷省級地方債務(wù)資金，共計11.3億元。二是爭取一批金融資金。創(chuàng)新“債貸結(jié)合”方式，申請農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷貸款5.1億元。積極爭取成為全國首批發(fā)行易地扶貧搬遷項目收益?zhèn)圏c縣，發(fā)行易地扶貧搬遷項目收益?zhèn)?/span>10億元。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛鉤政策，將增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)收益作為政府購買服務(wù)的資金來源，與天府新區(qū)戰(zhàn)略合作，計劃分4年、每年流轉(zhuǎn)1500畝左右的節(jié)余指標，目前已流轉(zhuǎn)節(jié)余指標1471.3畝，以29.5萬元/畝的價格實現(xiàn)交易額4.34億元。三是招引一批PPP項目。招引社會資本3.55億元、總投資4.7億元的易地扶貧搬遷趙家山安置區(qū)主干道工程加快推進，已完成投資3億元。四是整合一批涉農(nóng)項目。采取“1+3+N”方式，以易地扶貧搬遷項目為主，整合土地增減掛鉤、地災(zāi)避險搬遷、危房改造三大涉房項目，重點支持貧困戶新居建設(shè)，統(tǒng)籌交通、水利、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)資金優(yōu)先用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，兩年來共打捆投入涉農(nóng)項目資金5.5億元。

蒼溪縣食品企業(yè)生產(chǎn)車間 盧錦根 攝    

產(chǎn)業(yè)扶貧：

大園區(qū)+小庭園

實行“大園區(qū)+小庭園”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓群眾精準能致富。將紅心獼猴桃確定為扶貧第一產(chǎn)業(yè)，設(shè)立1.08億元的產(chǎn)業(yè)扶持基金，采取“整合+獎補+撬動”方式和“三大路徑”推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。一是建自強農(nóng)場強庭園。圍繞“一人一畝產(chǎn)業(yè)園、三年脫貧超萬元”目標，實施“以獎代補”“以購代捐”幫扶貧困戶建獼猴桃、中藥材、土雞、生豬、肉牛羊等“自強農(nóng)場”8500個，帶動2.2萬貧困人口年人均增收5600元。二是引經(jīng)營主體建園區(qū)。引導(dǎo)和支持工商資本進園區(qū)，引進和培育龍頭企業(yè)7家，其中上市公司1家、農(nóng)民專合社124家、家庭農(nóng)場581家。通過新型經(jīng)營主體“四保三分紅”（保土地租金，保農(nóng)戶就近務(wù)工，保貧困戶零投入創(chuàng)業(yè)，保產(chǎn)品訂單收購；銷售利潤二次返利分紅，貧困戶到戶扶持資金入股企業(yè)經(jīng)營保底分紅，果品保鮮存儲增值分紅），帶動2.5萬貧困人口年人均增收3000元以上。三是抓盤活資產(chǎn)增收益。積極探索“易地扶貧搬遷配套設(shè)施資產(chǎn)變股權(quán)、搬遷對象變股民”的資產(chǎn)收益扶貧模式。推進財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革，分別按1:2:7的比例折股分配給村、組和農(nóng)戶，對貧困戶設(shè)置扶貧優(yōu)先股，由新型經(jīng)營主體年終按股分紅。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點，盤活農(nóng)村存量閑置資產(chǎn)1.1億元，試點村貧困戶人均受益150元。大力開發(fā)“四荒”土地資源，種植紅心獼猴桃2.5萬畝，貧困戶人均獲利115元。全縣新建成萬畝以上紅心獼猴桃種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個、千畝以上園區(qū)7個、產(chǎn)業(yè)庭園2300余個；推行獼糧、獼蔬、獼藥套作，種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)值達1.2億元；建成紅心獼猴桃國家AAA級旅游景區(qū)2個、休閑農(nóng)莊37家，旅游觀光及服務(wù)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2000萬元。

四川省蒼溪縣人民政府