東坡區(qū)隸屬四川省眉山市，位于成都平原西南邊緣。作為全省水果主產(chǎn)區(qū)，東坡區(qū)2016年水果種植面積達31.5萬畝，總產(chǎn)量41.81萬噸，總產(chǎn)值18.01億元，全區(qū)農(nóng)民人均銷售收入3490元。近年來，以春見、沃柑、不知火為代表的晚熟柑桔種植規(guī)模更是大幅增加，2016年種植面積達16.5萬畝，總產(chǎn)量達19.2萬噸，總產(chǎn)值13.58億元，生產(chǎn)規(guī)模居全市第一位。

小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新性探索

基于東坡區(qū)總體上仍以小農(nóng)為主并普遍面臨上述突出制約的挑戰(zhàn)性現(xiàn)實，眉山市東坡區(qū)立足本地柑橘特色產(chǎn)業(yè)，成功地創(chuàng)新探索了“以小農(nóng)經(jīng)營為核心的園區(qū)構(gòu)建，以地域品牌為依托的品控管理，以多元營銷為手段的市場拓展”三位一體的小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進一步分析，東坡區(qū)主要做法體現(xiàn)在以下三個方面：

——以小農(nóng)經(jīng)營為核心的園區(qū)構(gòu)建，破解外部設(shè)施薄弱問題。因地理條件及區(qū)位優(yōu)勢，東坡區(qū)歷來有種植柑橘的產(chǎn)業(yè)歷史，近年來，隨著消費人群飲食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，水果需求量逐年上升，種植柑橘收益與外出務(wù)工收入相當，區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶種植柑橘的積極性不斷增強，形成了由單家獨戶經(jīng)營構(gòu)成全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征。為進一步引導(dǎo)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，東坡區(qū)創(chuàng)新以小農(nóng)經(jīng)營為核心，構(gòu)建全區(qū)萬畝優(yōu)質(zhì)晚熟柑桔標準園區(qū)，以此破解小農(nóng)生產(chǎn)面臨的基礎(chǔ)設(shè)施等外部制約，根據(jù)農(nóng)戶種植習(xí)慣和水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，東坡區(qū)以產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，重點在多悅、尚義、秦家、盤鰲、萬勝等10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立萬畝柑橘示范園區(qū)，以提升改造為重點，以新建標準為契機，政府投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)便道、水利設(shè)施等配套設(shè)施，農(nóng)戶在園區(qū)規(guī)劃下統(tǒng)一種植、改良品種，提檔園區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)整體水果產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。同時，為加快園區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，東坡區(qū)出臺《水果示范園區(qū)建設(shè)獎補激勵政策》，對經(jīng)由區(qū)政府認定符合要求的，即連片建設(shè)300畝以上、標準化程度高的經(jīng)營業(yè)主，區(qū)政府按1000元/畝、最高不超過50萬元獎補到業(yè)主，進一步激勵小農(nóng)經(jīng)營向適度規(guī)模轉(zhuǎn)型提升，引導(dǎo)園區(qū)以小農(nóng)發(fā)展為基礎(chǔ)走上標準化、產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)路徑。截至2016年，東坡區(qū)柑橘類新型經(jīng)營主體已達300家，助力小農(nóng)較快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。

東坡區(qū)水果加工車間    

——以地域品牌為依托的品控管理，破解經(jīng)營管理粗放問題。品牌是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值的核心體現(xiàn)，是推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的強大引擎。面對小農(nóng)對接市場有效性不足、生產(chǎn)管理粗放化的現(xiàn)實問題，東坡區(qū)成立柑橘產(chǎn)業(yè)辦公室，專項負責(zé)柑橘產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)工作。一方面，重點打造蘊含東坡文化特色的全區(qū)公共品牌，注重地域公共品牌培育，通過品牌影響力提升產(chǎn)品溢價能力、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓認證農(nóng)戶獲得比傳統(tǒng)渠道更高的利潤空間，以此形成市場端倒逼生產(chǎn)端改造提質(zhì)和農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)。另一方面，支持鼓勵果農(nóng)注冊自主商標，創(chuàng)建知名品牌，積極申報綠色、有機食品認證，以此提升核心價值競爭力，助力全區(qū)晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展。此外，為進一步強化東坡區(qū)柑橘品控管理，東坡區(qū)以全區(qū)從事水果生產(chǎn)的小農(nóng)為主要對象，制定并發(fā)布標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推廣普及標準化生產(chǎn)流程和綠色種植技術(shù)；實施農(nóng)藥、化肥零增長行動，逐步將有機肥比例提高到50%以上。同時結(jié)合創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)的契機，加大農(nóng)業(yè)投入品和果品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，不斷加強果品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)和完善。

——以多元營銷為手段的市場拓展，破解議價能力不足問題。 伴隨晚熟柑橘基地不斷擴大，采后商品化處理及冷鏈物流配套不足，農(nóng)戶面臨集中上市的鮮果銷售，缺乏市場議價能力，產(chǎn)業(yè)縱向化建設(shè)亟須進一步加快步伐。為此，東坡區(qū)擬籌建集冷鏈物流、信息整合、電商營銷于一體的產(chǎn)業(yè)初級加工中心，計劃引進晚熟柑橘加工企業(yè)3-4家，實現(xiàn)年加工10萬噸以上，依靠互聯(lián)網(wǎng)，依托“寬帶鄉(xiāng)村”工程，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，打造“線上農(nóng)業(yè)”，建立產(chǎn)供銷一體的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上服務(wù)平臺，覆蓋全區(qū)果農(nóng)，帶動線下農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)線上線下融入發(fā)展。與此同時，為提升柑橘產(chǎn)業(yè)人力資本建設(shè)，東坡區(qū)通過與科研院所、大專院校合作，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人才體系，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等形式，積極強化科技人才保障，為行業(yè)建設(shè)奠定堅實人力資源基礎(chǔ)。

推進小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

面對我國絕大多數(shù)區(qū)域中小農(nóng)發(fā)展仍然處于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)形勢之下，如何破解傳統(tǒng)小農(nóng)有效對接市場、提升議價能力，從而盡快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，還需給予更準確、更有效的支持政策，為此，提出如下三點對策建議：

——正確認識小農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系。從現(xiàn)實發(fā)展來看，新型經(jīng)營主體的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化分工體系和社會化服務(wù)體系的建立與完善是實現(xiàn)小農(nóng)逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。在現(xiàn)有條件下，強化促進新型經(jīng)營主體發(fā)育，加速結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和提升適度規(guī)模性等一系列政策，仍然是實現(xiàn)把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的現(xiàn)實路徑。當前，一方面要合理調(diào)整政策重心，適度加大對小農(nóng)更精準的政策支持，但另一方面，也要避免過度重視小農(nóng)支持政策而產(chǎn)生對新型經(jīng)濟主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工體系政策的擠出效應(yīng)，應(yīng)特別防止將促進新型經(jīng)營主體發(fā)展與促進小農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展對立起來。應(yīng)在堅定不移地繼續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮新型經(jīng)營主體對廣大小農(nóng)的帶動作用的基礎(chǔ)上更加關(guān)注小農(nóng)群體的前途命運，強化對小農(nóng)生產(chǎn)的政策扶持，促進小農(nóng)生產(chǎn)深入?yún)⑴c社會化大分工為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中來，引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)逐步走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

——大力支持發(fā)展綜合性農(nóng)民合作組織。在引導(dǎo)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)充分以合作組織為載體，培育真正代表農(nóng)民利益的、主要由農(nóng)民組建的合作組織。這些合作經(jīng)濟組織兼有非市場交易談判的性質(zhì)，既能夠代表農(nóng)民利益向政府部門反映農(nóng)民需求，保護農(nóng)民利益，有效防止農(nóng)業(yè)市場化過程中制度創(chuàng)新的過度扭曲，而且有利于增強國家在推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革中的社會支持，特別在保護農(nóng)產(chǎn)品試產(chǎn)定價方面，行使集體談判以及分配資源的合作能力。在此基礎(chǔ)上，合作組織可進一步建立小農(nóng)自身的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系，為小農(nóng)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)就業(yè)、市場對接、金融中介、互助保險、文化生活等綜合性服務(wù)，搭建小農(nóng)集體行動平臺，通過小農(nóng)之間的互助實現(xiàn)自助，以此推動小農(nóng)依托互助合作實現(xiàn)現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——強化對小農(nóng)生產(chǎn)能力的培訓(xùn)。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，持續(xù)增加小農(nóng)的福祉主要依賴于其人力資本的有效開發(fā)。因此，提升小農(nóng)的技能和能力日益重要。一是應(yīng)建立社會化公共服務(wù)培訓(xùn)平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主要依托，公開向社會招標，面向科研院所、企業(yè)、社會機構(gòu)以及各類新型經(jīng)營主體等購買優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)，開發(fā)針對各地小農(nóng)的特點和需求的服務(wù)菜單，通過智能手機、電視等信息媒介手段，為農(nóng)民提供生產(chǎn)全程的在線、實時教育培訓(xùn)服務(wù)，讓廣大小農(nóng)低成本、方便快捷地獲取所需的技能知識。二是加大對于貧困小農(nóng)的人力資本投入。貧困地區(qū)小農(nóng)的生存和發(fā)展面臨更大的困難，其素質(zhì)低弱的矛盾更為突出，因此，要在貧困地區(qū)加大力度完善農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)，多元化推進教育扶貧，阻隔貧困代際傳遞。三是強化對農(nóng)村各業(yè)領(lǐng)頭人的培訓(xùn)。針對小農(nóng)跟風(fēng)、從眾的心理特點，重點培育一批促進小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的“領(lǐng)頭羊”。尤其是應(yīng)強化合作社領(lǐng)頭人的培訓(xùn)，設(shè)立專門的培訓(xùn)項目，強化其對小農(nóng)的直接帶動作用。

四川大學(xué)經(jīng)濟院博士 王薔