南澗是云南省山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，“三農(nóng)”問(wèn)題是發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，而解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，本文調(diào)查當(dāng)前南澗農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、分析存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以分戶經(jīng)營(yíng)為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所呈現(xiàn)出的分散性已越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)以市場(chǎng)化、規(guī)?；⑿畔⒒癁橹饕卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,制約南澗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，是南澗推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)”進(jìn)程中急需解決的新課題。

南澗縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái)，南澗縣加大耕地整治力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作，多措并舉加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，截至2017年底，全縣共有承包耕地面積13669h㎡，其中流轉(zhuǎn)面積為2024.7h㎡，占14.81%。

土地流轉(zhuǎn)中的主要問(wèn)題

基礎(chǔ)工作尚未完成。1982年，南澗縣將農(nóng)村土地承包到戶，1999年開展了二輪延包，由于受當(dāng)時(shí)測(cè)量條件等因素限制，普遍面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全的問(wèn)題，農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后造成土地流失，目前，全縣農(nóng)村土地確權(quán)僅完成了外業(yè)調(diào)繪，基礎(chǔ)工作尚未完成，制約了農(nóng)村流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足。重視不夠，缺乏正確的認(rèn)識(shí)。一是農(nóng)民對(duì)土地的依附思想嚴(yán)重，農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉(zhuǎn)出土地。二是重視程度不夠。干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，造成土地流轉(zhuǎn)無(wú)人監(jiān)管。三是對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)識(shí)模糊，有意無(wú)意將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一體。

土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雙方很少簽訂書面合同，大多實(shí)行口頭協(xié)議，即使簽訂書面合同，內(nèi)容缺乏規(guī)范性，雙方也沒(méi)有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，容易產(chǎn)生糾紛。二是部分承包方借合同不規(guī)范，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自改變土地性質(zhì)。

土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。一是新型經(jīng)營(yíng)主體弱。目前，全縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)14家、農(nóng)業(yè)莊園8個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社有423個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)有63個(gè)，新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地意愿不強(qiáng)，流轉(zhuǎn)土地面積小。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益底，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)余化，甚至出現(xiàn)土地荒廢現(xiàn)象。三農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，南澗山區(qū)面積占99.3%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、投入不足，地塊不連片，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，不利于機(jī)械化操作，制約了農(nóng)機(jī)使用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技推廣，難以規(guī)?；a(chǎn)。

土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不完善。一是社會(huì)服務(wù)體系不健全，無(wú)法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會(huì)保障。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)態(tài)度非常慎重，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，普遍存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未真正建立。三是現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的《土地管理法》《土地承包法》《物權(quán)法》進(jìn)一步完善。由于土地糾紛調(diào)處體系有漏洞，目前普遍存在土地糾紛難以調(diào)解，農(nóng)民的合法權(quán)益往往難以得到保護(hù)，容易激化矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

加快土地流轉(zhuǎn)的建議

提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，逐步消除農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念。要大力宣傳《土地管理法》《土地承包法》《物權(quán)法》，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》等相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部懂法、知法、用法。要通過(guò)典型案例，讓廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益，可以不斷增加農(nóng)民收入，用實(shí)實(shí)在在的利益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。

加快農(nóng)村土地確權(quán)步伐。盡快解決農(nóng)村承包土地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全的問(wèn)題，完成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置工作。同時(shí)，增加投入，加大土地整治力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使之具備規(guī)模化生產(chǎn)條件。加大扶持力度，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地的需求和能力。

加強(qiáng)服務(wù)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利做出明確規(guī)定。二是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，及時(shí)辦理合同變更，規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔。

云南省南澗縣漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì) 朱增林

云南省南澗縣旅游項(xiàng)目開發(fā)中心 羅如翠