瀘縣山河社區(qū)    

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是深化農(nóng)村改革，有效盤活“沉睡”資產(chǎn)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金而繞不開的一道坎。作為2015年以來(lái)，國(guó)家首批33個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣之一，四川省瀘縣走過(guò)了一段“摸著石頭過(guò)河”的艱辛歷程，而探索宅基地入市路徑，正是其試點(diǎn)需要破解的難題。

如今，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的探索，瀘縣試點(diǎn)已初見成效。2017年12月16—17日，全國(guó)“深化農(nóng)村土地改革實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”研討會(huì)在瀘縣召開，來(lái)自全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、住建部、清華大學(xué)、中國(guó)社科院、四川大學(xué)等單位的代表，基于瀘縣試點(diǎn)樣本，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革展開探討。

宅基地為什么要入市

作為首批試點(diǎn)縣，瀘縣擔(dān)起的重任是探索宅基地入市。

宅基地為什么要入市？有沒有必要入市？這些命題都是全新的。首先，全縣對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，摸清宅基地家底。

2015年，瀘縣109萬(wàn)總?cè)丝冢?/span>93萬(wàn)是農(nóng)村人口，占比接近90%，農(nóng)村宅基地總面積超過(guò)24萬(wàn)畝，戶均占地400多平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定面積。同時(shí)，作為川南農(nóng)村一個(gè)較為偏遠(yuǎn)的縣，“空心村”問(wèn)題十分突出，隨處可見破舊的老宅，土地缺少規(guī)劃，管理粗放，導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)和閑置。依照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，宅基地應(yīng)當(dāng)一戶一宅。經(jīng)過(guò)摸底，共有4萬(wàn)多宗閑置宅基地，面積3.23萬(wàn)畝，其中一戶多宅22000余戶，面積1.81萬(wàn)畝，相當(dāng)于三個(gè)行政村耕地面積的總和。

一方面，務(wù)工潮形成的“空心村”問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村在退化，農(nóng)房在破敗，人氣在減弱。另一方面，隨著城市化取得極大發(fā)展之后，農(nóng)村發(fā)展不足的短板急需彌補(bǔ)，需要大量的資金，如何盤活“沉睡”資產(chǎn)就成了亟待破解的難題。

瀘縣首先向“一戶多宅”開刀。瀘縣制定了農(nóng)村宅基地有償退出管理暫行辦法和農(nóng)村宅基地有償退出房屋拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見，實(shí)行“法定無(wú)償、節(jié)約有獎(jiǎng)、超占有償、退出補(bǔ)償”和“規(guī)劃引領(lǐng)、總量管控、有償調(diào)劑、村民自治”。

村民們騰退宅基地后，需要一大筆補(bǔ)償金。這筆補(bǔ)償金從何而來(lái)？按照瀘縣3.23萬(wàn)畝閑置宅基地全部騰退計(jì)算，補(bǔ)償金就需要約50億元資金，單純依靠財(cái)政投入，地方政府顯然無(wú)力承擔(dān)。因而，宅基地入市便成為必然選擇，既可盤活“沉睡”資產(chǎn)，又可引入活水，解決宅基地騰退的補(bǔ)償金，還會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村振興所急需的大量資金。

宅基地入市，瀘縣怎么做

2017年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，就深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了部署，尤其提出必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，“激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)”。而瀘縣的試點(diǎn)，探索的正是宅基地相關(guān)的機(jī)制創(chuàng)新等問(wèn)題，尤其是在“激活”二字上下功夫。

瀘縣按“退宅騰地－拆舊復(fù)耕－土地入市”的鏈條，一步一步穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)。

退宅騰地最難。瀘縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)熊健說(shuō)：“要讓農(nóng)民把房子和地退出來(lái)，真是比登天還難?！睘o縣按讓多占地者付出成本，對(duì)少占地者給予補(bǔ)償?shù)霓k法，無(wú)論是一宅還是多宅，退出后政府都會(huì)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，最高每平方米補(bǔ)償450元。如今，田壩村已有57戶“一戶多宅”的農(nóng)戶自愿退出宅基地，領(lǐng)取了補(bǔ)償金共計(jì)74.91萬(wàn)元。目前，全縣消除一戶多宅6500余戶，騰退一戶一宅空閑宅基地1200余戶，拆除違法占地800余戶，新增耕地6300余畝。

拆舊復(fù)耕環(huán)節(jié)，瀘縣的探索也可圈可點(diǎn)。

退出宅基地的農(nóng)民可以在瀘縣范圍內(nèi)自由選擇居住地。瀘縣規(guī)劃新建一批聚集點(diǎn)、社區(qū)，將水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建好，提供給退出戶。2016年，全縣新改擴(kuò)建新村聚居點(diǎn)35個(gè)，建成幸福美麗新村50個(gè)。

龍橋文化生態(tài)園建設(shè)讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成了產(chǎn)業(yè)工人    

瀘縣規(guī)定，宅基地退出后必須復(fù)耕。配合土地整治，農(nóng)田連片質(zhì)量提高，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)。目前，僅田壩村已建成國(guó)家級(jí)高產(chǎn)示范田2000畝，發(fā)展起了無(wú)花果基地、藕鰍養(yǎng)殖水產(chǎn)觀光園、三角梅種植基地等特色產(chǎn)業(yè)，逐步建成了區(qū)域特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

土地入市是激活“沉睡”資產(chǎn)的關(guān)鍵。2016年9月，瀘縣新增農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市兩項(xiàng)試點(diǎn)。瀘縣節(jié)余的宅基地指標(biāo)轉(zhuǎn)化為集體建設(shè)用地入市。2017年初，4宗共83畝農(nóng)村宅基地退出節(jié)余指標(biāo)成功拍賣。得勝鎮(zhèn)將40畝建設(shè)用地指標(biāo)賣給了喻寺鎮(zhèn)譚壩村，總價(jià)312萬(wàn)元，將建設(shè)生豬交易平臺(tái)和冷鏈物流項(xiàng)目。

全縣現(xiàn)有存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地195處4100余畝，按起拍底價(jià)每畝15萬(wàn)元測(cè)算，通過(guò)入市集體經(jīng)濟(jì)組織可獲得收入6億余元。222個(gè)推進(jìn)改革試點(diǎn)的村，通過(guò)宅基地退出后的節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，村集體平均收益超過(guò)100萬(wàn)元。

瀘縣經(jīng)驗(yàn)有哪些

“完善承包地‘三權(quán)分置’制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策”，就2018年的農(nóng)村工作，中央提出了體制機(jī)制創(chuàng)新和兩個(gè)“完善”。那么，瀘縣兩年多的試點(diǎn)，又探索出了哪些經(jīng)驗(yàn)？

瀘縣試點(diǎn)樣本全國(guó)研討會(huì)上，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韓立達(dá)說(shuō)，宅基地的改革，很有價(jià)值和必要，這對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是有好處的。國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院研究員姚麗表示，“宅基地的改革，是當(dāng)下農(nóng)村最難的一項(xiàng)改革。”

那么，瀘縣試點(diǎn)探索出了哪些經(jīng)驗(yàn)？

一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)深化農(nóng)村改革，釋放改革紅利。試點(diǎn)中，瀘縣黨政高度重視，統(tǒng)一部署，制定了一整套標(biāo)準(zhǔn)。如政府統(tǒng)一收購(gòu)、土地競(jìng)價(jià)交易，在效益分配上，將節(jié)余土地指標(biāo)收入按“1：2：2：5”比例進(jìn)行科學(xué)分配，強(qiáng)化村集體的作用等。

二是盤活土地資源，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭。政府圍繞龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成立土地股份合作社、勞務(wù)合作社，通過(guò)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)招商引資，從而有效激活各方面要素，盤活閑置資產(chǎn)。目前，全縣已成功引進(jìn)四川巨星集團(tuán)、瀘州新大地、劉氏泡菜等市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40個(gè)，流轉(zhuǎn)土地20.3萬(wàn)畝，發(fā)展龍眼產(chǎn)業(yè)基地14萬(wàn)畝，蔬菜種植基地5.2萬(wàn)畝，觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)。

三是多方下力，探索多種形式的土地經(jīng)營(yíng)形式，尤其是采用項(xiàng)目入股的方式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。全縣按村級(jí)以財(cái)政投入形成資產(chǎn)股份量化后入股龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，如福集鎮(zhèn)清華村2016年利用縣農(nóng)林局30萬(wàn)元新技術(shù)新品種推廣項(xiàng)目，整合貧困戶易地搬遷集中安置基礎(chǔ)設(shè)施資金，入股瀘縣易農(nóng)達(dá)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，集中流轉(zhuǎn)土地150畝發(fā)展優(yōu)質(zhì)沙糖桔。瀘縣還在各行政村成立“村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司”，盤活集體資產(chǎn)，促進(jìn)村集體和農(nóng)民增收。2016年，全縣共成立村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司251個(gè)，新增集體收入260萬(wàn)元。

瀘縣龍橋文化生態(tài)園    

四是發(fā)展實(shí)體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)“三產(chǎn)融合”。結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭迅猛的特點(diǎn)，瀘縣在一些村集體組建農(nóng)業(yè)發(fā)展公司（專合社），興辦農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、市場(chǎng)賓館、旅游公司等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。云錦鎮(zhèn)稻子村依托瀘州隆慶寨生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司建立生態(tài)食材配送中心，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕姂艟鍪?span style="font-family:宋體">6600元。

五是土地制度改革與鄉(xiāng)村綜合整治等結(jié)合，給鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。如瀘縣龍橋文化生態(tài)園成功創(chuàng)建“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”和“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”后，借此契機(jī)，成立了“龍腦橋旅游發(fā)展公司”，園區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年收入約40萬(wàn)元。

六是機(jī)制方面大膽探索創(chuàng)新，制訂出宅基地改革的五個(gè)原則。原則一“總量管控、規(guī)劃引領(lǐng)”，以2016年末數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對(duì)鎮(zhèn)、村宅基地使用總量封頂固化，確保只減不增；原則二“取得無(wú)償、跨區(qū)有償”，本村申請(qǐng)，初次分配無(wú)償取得，縣域內(nèi)跨區(qū)域申請(qǐng)，以競(jìng)價(jià)等方式有償取得；原則三“超占有償、節(jié)約有獎(jiǎng)”，超占的，每年向村集體經(jīng)濟(jì)繳納有償使用費(fèi)，超占100平方米及其以上的，強(qiáng)制拆除；原則四“退出有償、縣域調(diào)劑”，給予退出戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，引導(dǎo)退出戶到新型社區(qū)、幸福美麗新村、生態(tài)搬遷安置點(diǎn)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)和城鎮(zhèn)居住，宅基地退出復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)，在縣域內(nèi)競(jìng)價(jià)調(diào)劑使用；原則五“層級(jí)管理、村民自治”，縣級(jí)國(guó)土部門利用宅基地管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上批、用、管一體化，鎮(zhèn)級(jí)成立國(guó)土資源和村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，授權(quán)組建土地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，受權(quán)審批和監(jiān)管存量宅基地，村成立宅基地管理領(lǐng)導(dǎo)組、議事會(huì)、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司等，進(jìn)行自我管理。

“目前，瀘縣等試驗(yàn)地區(qū)已經(jīng)在農(nóng)村宅基地的有償使用上做了一些探索，比如宅基地的有償退出等，這些做法值得肯定?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英對(duì)瀘縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)給予了肯定。

這些有益的探索和嘗試，正形成有價(jià)值的瀘縣經(jīng)驗(yàn)，并將在國(guó)家戰(zhàn)略中，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，縣域更大發(fā)展。

圖片由瀘縣縣委宣傳部提供 本刊記者  車文斌