以新發(fā)展理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以甘肅省定西市安定區(qū)為例

為進(jìn)一步加快定西市安定區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者深入?yún)^(qū)內(nèi)一些工業(yè)企業(yè)，采取實(shí)地察看、聽取建議、交流討論等形式，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體情況進(jìn)行了調(diào)查，分析了當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，并堅(jiān)持新發(fā)展理念，提出了加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些對策建議。

實(shí)踐與成效

定西市安定區(qū)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞“致力脫貧攻堅(jiān)、加快轉(zhuǎn)型升級、建成小康安定”的總體要求，搶抓“一帶一路”建設(shè)歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)定西市工業(yè)發(fā)展“333”行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，初步走出了一條符合安定實(shí)際、具有地方特色的工業(yè)發(fā)展之路，基本形成了以馬鈴薯精深加工、現(xiàn)代制藥、新型建材及清潔能源、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域特色工業(yè)體系。

——政府高度重視精準(zhǔn)扶持到位。一是思想認(rèn)識到位，工作形成合力。政府通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工業(yè)強(qiáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，持續(xù)深化“放管服”改革等措施，相關(guān)部門高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、完善工作制度、簡化辦事流程、提高辦事效率，切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，全區(qū)上下齊心協(xié)力狠抓工業(yè)建設(shè)。二是項(xiàng)目扶持精準(zhǔn)，財(cái)政支持力度加大。區(qū)政府逐年增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，用于重點(diǎn)項(xiàng)目貼息、技術(shù)改造、稅收獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。對符合國家政策、有一定科技含量、有市場前景的工業(yè)項(xiàng)目，積極幫助企業(yè)申請列入國家計(jì)劃，并爭取國家的專項(xiàng)貼息和補(bǔ)貼，不斷壯大企業(yè)發(fā)展實(shí)力，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向集中區(qū)聚集。近年來，累計(jì)投入巉北工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金7000多萬元。今年上半年，積極爭取兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類獎(jiǎng)補(bǔ)資金4700萬元，設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金500萬元，扶持馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大。三是拓寬融資渠道，積極爭取銀行支持。加強(qiáng)銀政銀企聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)金融部門加大對小微企業(yè)的服務(wù)范圍和力度，為小微企業(yè)貸款降低門檻，引導(dǎo)企業(yè)提升信用水平，建立健全信用擔(dān)保體系。通過政府推薦、轉(zhuǎn)貸續(xù)貸、延期展期等方式，協(xié)調(diào)落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)貸款、“惠企貸”等貸款資金31.2億元，有效解決企業(yè)融資難、融資貴的問題，有力支持了企業(yè)發(fā)展。

——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造步伐加快。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展到310戶，完成工業(yè)產(chǎn)值55億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7.8億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到33戶，完成產(chǎn)值53.6億元，同比增長6.3%，完成增加值13億元。2020年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢和新冠肺炎疫情，克服種種困難，規(guī)上工業(yè)增加值同比仍增長7.4%。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈集群發(fā)展。圍繞馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快技術(shù)更新、設(shè)備改造和產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)施總投資11.81億元的藍(lán)天馬鈴薯智能技改擴(kuò)產(chǎn)、薯香園馬鈴薯系列產(chǎn)品深加工技改、鼎盛馬鈴薯水晶粉及復(fù)配主食粉生產(chǎn)線等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，以馬鈴薯主食化、鮮食化、工業(yè)化為方向，依托藍(lán)天、鼎盛等龍頭企業(yè)，加大精淀粉、調(diào)和粉等產(chǎn)品開發(fā)，打造全國最大的食品級淀粉清潔加工生產(chǎn)基地。以薯香園、薯寶等為龍頭，實(shí)施馬鈴薯主食化及休閑食品生產(chǎn)及研發(fā)等，培育全國重要的馬鈴薯主食化加工產(chǎn)業(yè)集群。與市水投共同實(shí)施馬鈴薯淀粉加工生產(chǎn)廢水處理循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，有效解決淀粉生產(chǎn)廢水治理難題。

——培育引進(jìn)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。突出特色裝備制造、現(xiàn)代制藥和新建材、新化工、新能源的培育引進(jìn)，實(shí)施總投資7.2億元的新動(dòng)能項(xiàng)目7個(gè)，新增產(chǎn)值3.95億元。高強(qiáng)度螺釘2.5萬緊固件高端裝備專用核心零部件智造改擴(kuò)建生產(chǎn)線、方舟苑環(huán)保裝備制造生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，三牛農(nóng)機(jī)生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，有力促進(jìn)了地方特色裝備制造業(yè)聚集發(fā)展。實(shí)施金羚中藥提取精制及中藥飲片生產(chǎn)線、天健中藥飲片加工及藥品倉儲等重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持扶正制藥改進(jìn)工藝、擴(kuò)大產(chǎn)能、加快產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)現(xiàn)代制藥健康發(fā)展。推進(jìn)中慶輕質(zhì)保溫建材及裝配式建筑制造、河源環(huán)保水性工業(yè)漆自動(dòng)化生產(chǎn)線等重點(diǎn)項(xiàng)目，建成中瑞新能源20萬噸高效潔凈型煤生產(chǎn)線，引導(dǎo)祁連山水泥、正立商砼發(fā)展特種水泥、新型墻面材料、裝配式建筑材料等新型建材產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

——企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到更加優(yōu)化。全面落實(shí)服務(wù)保障措施，營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)出臺工業(yè)強(qiáng)區(qū)“1+5”配套政策，招商引資“十條”扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策、支持中小微企業(yè)發(fā)展36條等一批配套政策，對首次入規(guī)的三牛農(nóng)機(jī)、銷售額首次過億元的三聯(lián)供熱等3家企業(yè)和重點(diǎn)技改擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目落實(shí)各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金8235萬元，推廣藍(lán)天供應(yīng)鏈金融模式，與合作社和廣大農(nóng)戶建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享聯(lián)結(jié)機(jī)制，爭取金融授信10億元以上。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)政策，減免稅收、租金、電費(fèi)1287萬元，返還失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼216萬元等，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低了生產(chǎn)成本。持續(xù)深化“放管服”改革，以一網(wǎng)通辦為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目審批流程、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，做到“八個(gè)方面優(yōu)先”，協(xié)調(diào)解決企業(yè)項(xiàng)目用地、線路改遷、污水處理、用水用電等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，有序推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，盤活收回僵尸企業(yè)閑置用地，積極協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門從項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評、開工許可等手續(xù)全程跟進(jìn)服務(wù)，營造投資環(huán)境優(yōu)、成本低、服務(wù)好、辦事快的營商環(huán)境，有力支持民營企業(yè)健康發(fā)展。

問題與挑戰(zhàn)

——工業(yè)總量偏小。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.3:17.7:67，工業(yè)占比小，企業(yè)普遍規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集中程度低，尚未形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，重點(diǎn)實(shí)施的工業(yè)項(xiàng)目大多數(shù)集中在農(nóng)產(chǎn)品、中藥材初加工等傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。

——工業(yè)項(xiàng)目較少。受土地、資源、技術(shù)、資金等限制，有發(fā)展?jié)摿Α?dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目數(shù)量不多，項(xiàng)目支撐工業(yè)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長后勁不足。項(xiàng)目儲備不足，謀劃層次低，缺乏競爭力和吸引力。如2019年招商引資項(xiàng)目17個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目僅3個(gè)，投資額僅占總投資額11.8%。部分僵尸停產(chǎn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)糾紛復(fù)雜，重組盤活難度大，不良資產(chǎn)處置困難。

——工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)多年，工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及生活配套等設(shè)施滯后，工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，工業(yè)支撐作用不明顯。

——工業(yè)企業(yè)人才缺乏。由于區(qū)域工業(yè)規(guī)模小、效益不高，收入報(bào)酬有限，發(fā)展空間不大，職工利益保障機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制不健全，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，企業(yè)對人才的吸引力不強(qiáng)，缺乏科技領(lǐng)軍人才，高層次經(jīng)營管理人才和高技能專業(yè)人才嚴(yán)重短缺。

對策和建議

——持續(xù)增加工業(yè)總量。一要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。搶抓國家政策機(jī)遇和市場熱點(diǎn)，大力發(fā)展以綠色品牌和低碳經(jīng)濟(jì)為特色的高端裝備、新材料、新能源、生物技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，努力把安定區(qū)打造成為重要的清潔能源基地，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益整體提升。二要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，全力推進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。積極鼓勵(lì)和支持藍(lán)天、鼎盛、薯香園、三牛等龍頭企業(yè)通過與國內(nèi)外大型企業(yè)尋求資本合作、技術(shù)合作等方式，擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)量，提升運(yùn)營效益。依托扶正、金羚、隴脈等企業(yè)，通過與高等院校合作，加快中成藥新產(chǎn)品研發(fā)，中藥制劑、中藥提取、飲片加工和康養(yǎng)產(chǎn)品的提質(zhì)、升級及增產(chǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代制藥。依托祁連山水泥、正立商砼、新隴粉煤灰等企業(yè)，大力發(fā)展特種水泥、新型墻面材料、裝配式建筑等綠色、環(huán)保、節(jié)能為主的新型建材產(chǎn)業(yè)。三要增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，依托現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和院士專家站，加大科技投入，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、工藝改造和產(chǎn)品研發(fā)，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐，全力推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)重要設(shè)備更新?lián)Q代和重大技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

——持續(xù)儲備好的項(xiàng)目。一要認(rèn)真研究國家政策，準(zhǔn)確把握國家投資方向，緊密結(jié)合全區(qū)“十四五”規(guī)劃，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新動(dòng)能引進(jìn)培育和停產(chǎn)僵尸企業(yè)盤活重組，在馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、“數(shù)字定西”建設(shè)等方面，積極謀劃論證、補(bǔ)充篩選一批市場前景好、科技含量高、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目儲備庫，完善目錄清單，分批分年推進(jìn)實(shí)施，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，分析研判在建工業(yè)項(xiàng)目存在的困難問題，細(xì)化任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，逐一解決，繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)三級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行建管并重的工業(yè)項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，有效推進(jìn)項(xiàng)目落地。三要加快僵尸企業(yè)盤活轉(zhuǎn)型，對一些土地供而未用、停產(chǎn)停業(yè)的僵尸企業(yè)，堅(jiān)持“一企一策”分析研判，明確債權(quán)債務(wù)糾紛，加快推進(jìn)有效資源資產(chǎn)的盤活利用。

——加大招商引資力度。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升園區(qū)發(fā)展“硬環(huán)境”，不斷提高園區(qū)吸引力和綜合承載力。按照“北工南貿(mào)西科”的發(fā)展思路，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)平臺優(yōu)勢作用，重點(diǎn)突出工業(yè)項(xiàng)目，緊盯京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，集中開展宣傳推介和點(diǎn)上攻堅(jiān)，采取各種靈活多樣的方式，爭取招引一批工業(yè)項(xiàng)目簽約落地。在努力改善硬環(huán)境的同時(shí)，積極營造工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地落實(shí)，全面做好民營企業(yè)堵點(diǎn)問題辦理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)能力和水平，全力促進(jìn)全區(qū)工業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

——加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源，針對工業(yè)企業(yè)高級管理人才、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技能人才引進(jìn)難、留住難的短板弱項(xiàng)，要切實(shí)提高競爭意識，下力氣、花重金，加大招才引才力度，引進(jìn)符合企業(yè)急需的管理和專業(yè)技能人才，建立健全企業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，逐步建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)家和員工隊(duì)伍。政府在人才引進(jìn)、住房、教育、醫(yī)保等領(lǐng)域制定出臺一系列好政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼、雙向選擇方式，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到工業(yè)企業(yè)就業(yè)，為企業(yè)吸引人才、留住人才創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（作者：張仲強(qiáng) 單位：甘肅省定西市安定區(qū)委黨校）