“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保屈h的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針總要求。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生活富裕等目標(biāo)，在鄉(xiāng)村振興視野下，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是廣大鄉(xiāng)村干部必須要深入思考的課題。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

——壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)外，還有很多其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，而農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游更是連接農(nóng)村和城市的紐帶。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和資金支持，如果單純依靠分散農(nóng)戶自發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)。因此，必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立起村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造投資合作平臺(tái)，吸引外來人才、資金、技術(shù)等要素共同參與農(nóng)村發(fā)展，從而盤活農(nóng)村資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

——壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。只有發(fā)展好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)財(cái)力，才能增強(qiáng)廣大群眾致富增收的主動(dòng)性、積極性，才能激發(fā)群眾自力更生、奮發(fā)有為的內(nèi)生動(dòng)力。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題

——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理理念缺乏?，F(xiàn)階段，大多數(shù)村集體和農(nóng)民家庭戶仍然以傳統(tǒng)小農(nóng)思維方式生產(chǎn)，在滿足基本生活需求的情況下，才將剩余產(chǎn)品拿去銷售以換取收益。而由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)管理理念，沒有形成規(guī)?；⑵放苹M(jìn)入市場銷售的大多是自己生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)低價(jià)廉，收入只是勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)成本的簡單累加，其通過農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售帶來的增值收益很難體現(xiàn)。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，就必須改變傳統(tǒng)的農(nóng)村集體和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

——基層隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村部分基層干部對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知能力有限，他們對(duì)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)模糊，積極性不高，尤其是部分村黨組織干部思維觀念落后，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理松散、工作有名無實(shí)，難以獲得村民的認(rèn)同。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的自然資源、文化資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，從而導(dǎo)致對(duì)部分村集體資產(chǎn)的使用效率不高，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入偏低，發(fā)展緩慢。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后。目前，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大都是小農(nóng)戶分散經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化、規(guī)模化、市場化程度不高，這使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲取發(fā)展資金的方式相對(duì)比較狹窄，自我發(fā)展能力弱，難以提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展水平。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

——強(qiáng)化壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策支持。首先，在鄉(xiāng)村振興視野下，鄉(xiāng)村干部要深入思考，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定行之有效的政策，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民積極投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化品質(zhì)管理，樹立市場營銷理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在市場競爭中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，要結(jié)合本地優(yōu)勢資源，在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，制定切合本地實(shí)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向。在具體實(shí)踐中，要盡可能采取差異化發(fā)展方式，突出本地特色，以市場風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)為主攻方向，不能一哄而上，盲目地上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模。要充分利用鄉(xiāng)村自然地理特色和優(yōu)勢產(chǎn)品，通過資源整合增強(qiáng)服務(wù)能力，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。例如，安徽省霍邱縣城西湖鄉(xiāng)望湖村，依托城西湖大水面和萬畝荷花配套項(xiàng)目，將村棗林、荷園、水域等資源進(jìn)行有機(jī)整合串連，以農(nóng)旅融合發(fā)展的方式，打造集旅游觀光和農(nóng)事體驗(yàn)為一體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。村里經(jīng)過充分論證后申請立項(xiàng)利用村集體土地建設(shè)城西湖鄉(xiāng)望湖村休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并成立了集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營。項(xiàng)目建成運(yùn)營后，每年可為城西湖鄉(xiāng)望湖、老灘、望淮三個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)分別帶來40多萬元收入。同時(shí)，休閑基地的建設(shè)還促進(jìn)了城西湖鄉(xiāng)蓮藕形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植向三產(chǎn)融合的方向發(fā)展。

其次，要健全激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村獎(jiǎng)勵(lì)力度，以提高鄉(xiāng)村干部積極性。例如，安徽省六安市結(jié)合本地實(shí)際，由中共六安市紀(jì)委、市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合發(fā)布《六安市扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法(試行)》，文件明確規(guī)定，對(duì)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中做出突出貢獻(xiàn)的村黨組織和村兩委成員，進(jìn)行物質(zhì)和精神激勵(lì)。同時(shí)還將根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入年度目標(biāo)考核情況，通過設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效報(bào)酬(以下簡稱“績效報(bào)酬”)的方式，將年度村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與村干部報(bào)酬直接掛鉤，對(duì)完成年度目標(biāo)較好的村兌現(xiàn)績效報(bào)酬?？冃?bào)酬由縣鄉(xiāng)財(cái)政分擔(dān)，具體分擔(dān)比例由各縣區(qū)自行確定?？冃?bào)酬以村為單位，根據(jù)收入類型，按照不同比例，核算總額。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的村黨組織和村兩委成員進(jìn)行表彰或表揚(yáng)；對(duì)表現(xiàn)突出的村黨組織書記，優(yōu)先推薦作為上級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)代表和政協(xié)委員候選人參選；對(duì)符合條件的村干部，優(yōu)先選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子?；羟窨h城西湖鄉(xiāng)于2020年初對(duì)2019年度村集體經(jīng)濟(jì)收入超過20萬元的5個(gè)村的村干部，共計(jì)給予了8萬余元績效報(bào)酬作為獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)了全鄉(xiāng)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

——健全壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理體系。要通過黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)政治堅(jiān)定、能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織書記和專業(yè)人才隊(duì)伍，不斷建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體系，提升農(nóng)村基層治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。例如，安徽省霍邱縣城西湖鄉(xiāng)為充分開發(fā)本地特色資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，采取多項(xiàng)有效舉措，吸引年輕勞動(dòng)力回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并從中選用有能力的人才擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員或經(jīng)營生產(chǎn)骨干。僅2020年，該鄉(xiāng)就在全縣范圍內(nèi)公開選聘了十余名大學(xué)?？埔陨系膶I(yè)人才作為后備干部充實(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

——探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)增收短板，結(jié)合本地實(shí)情和市場需求,精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，要堅(jiān)定不移地走農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展路子。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，要把盤活閑置和低效集體資產(chǎn)作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，由縣統(tǒng)籌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，對(duì)調(diào)整后的村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理登記，依托本地資源，探索建立村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營公司，以“公司+合作社”“公司+合作社+家庭農(nóng)場”“公司+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，有效提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的利用效率。例如，安徽省霍邱縣城西湖鄉(xiāng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題，制定專門政策,引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),以推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。全鄉(xiāng)土地確權(quán)總面積約為9萬畝，而土地流轉(zhuǎn)面積近5萬畝，這在很大程度上增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，還大大增加了村民的財(cái)產(chǎn)性收入。僅以每畝約1000元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給安徽徽蓮農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司約2萬畝土地這一項(xiàng)，就涉及城西湖鄉(xiāng)7個(gè)村4000多戶群眾，每年可為7個(gè)村村民和村集體經(jīng)濟(jì)增加收入約1500萬元。另外，徽蓮公司給村兩委10元/畝·年管理費(fèi)，每年可增加望湖、望淮等7個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入合計(jì)就已經(jīng)超16萬元。

城西湖鄉(xiāng)的成功實(shí)踐告訴我們，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要不斷強(qiáng)化政策支持，健全管理體系，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立村民和集體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

（作者：呂保惠 單位：安徽省霍邱縣城西湖鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）