探索以黨建為引領(lǐng)推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展，以黨組織為紐帶打破行政區(qū)劃壁壘，在不屬于同一行政隸屬關(guān)系的毗鄰地區(qū)凝聚起各級(jí)各類(lèi)黨組織、黨員以及群眾的工作合力，促進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)跨界治理、協(xié)同發(fā)展、共建共享，對(duì)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有重要實(shí)踐意義。

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的加快推進(jìn)，打破地域界限，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，正逐步成為川渝地區(qū)社會(huì)治理的新常態(tài)。川渝毗鄰地區(qū)地緣相近、山水相連、人文相通、經(jīng)濟(jì)相融，推進(jìn)跨區(qū)域社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、優(yōu)勢(shì)突出、需求迫切。同時(shí)，實(shí)施“跨界”治理、推進(jìn)“并行”施策，具有靈活精準(zhǔn)的治理優(yōu)勢(shì)，能有效推動(dòng)治理效能向更深更廣領(lǐng)域延伸。

實(shí)踐與成效

川渝毗鄰地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“毗鄰地區(qū)”）涉及四川6個(gè)地級(jí)市和重慶13個(gè)區(qū)縣。近年來(lái)，毗鄰地區(qū)社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新階段，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

——突出政策指引。川渝毗鄰地區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的排頭兵和先鋒隊(duì)，在兩省市統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，從不同層面開(kāi)展了社會(huì)治理協(xié)同共建。省級(jí)層面，兩省市先后簽署了各類(lèi)合作協(xié)議240余份，特別是重慶市較早制定了推動(dòng)毗鄰四川的區(qū)縣加快融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，為毗鄰地區(qū)推動(dòng)一體化建設(shè)提供了政策指引。地市層面，毗鄰地區(qū)主動(dòng)作為，啟動(dòng)村干部信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)基層治理主體之一的村干部進(jìn)行管理考核。

——突出問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦毗鄰地區(qū)群眾急難愁盼問(wèn)題，圍繞民生領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同共建，為社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前，川渝兩省市已聯(lián)合發(fā)布兩批共210項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)，戶口遷移、身份證換領(lǐng)、駕駛證核發(fā)、殘疾人證辦理等均可在兩地通辦，大幅減少了群眾“往返跑”。特別是兩地在毗鄰地區(qū)建立110、120跨界快速反應(yīng)工作機(jī)制，開(kāi)展社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等跨區(qū)域協(xié)作合作，通過(guò)高效的協(xié)同治理工作增強(qiáng)了兩地百姓的獲得感幸福感安全感。

——突出試點(diǎn)探索。在部分毗鄰地區(qū)探索推進(jìn)基層治理人才共育、智庫(kù)共享、創(chuàng)新互鑒新模式，構(gòu)建基層社會(huì)治理“多方協(xié)同”新機(jī)制，項(xiàng)目化推進(jìn)組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦等合作，增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)治理效能和發(fā)展動(dòng)能。在毗鄰地區(qū)發(fā)展較快的地區(qū)，基層鎮(zhèn)之間還簽訂了黨建合作聯(lián)盟協(xié)議，以深化毗鄰區(qū)域基層治理為主線，持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，共同推進(jìn)黨建共抓、基層共治、環(huán)境共護(hù)、產(chǎn)業(yè)共興、文旅共融等方面合作，為毗鄰地區(qū)社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展探索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)。

問(wèn)題與挑戰(zhàn)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推動(dòng)了毗鄰地區(qū)人流、物流、資金流、信息流等加速流動(dòng)，跨區(qū)域公共事務(wù)日趨增多，跨區(qū)域公共問(wèn)題大量涌現(xiàn)，如百姓就醫(yī)、孩子上學(xué)、社保養(yǎng)老、社會(huì)治安以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、突發(fā)公共事件協(xié)調(diào)處理等。

——治理動(dòng)力不夠足?；鶎由鐣?huì)治理實(shí)行“屬地管理”，各地方政府重點(diǎn)是對(duì)本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展社會(huì)治理，對(duì)屬地以外的區(qū)域治理沒(méi)有足夠動(dòng)力。在面臨毗鄰地區(qū)同一公共問(wèn)題時(shí)，如果相鄰地區(qū)制定的政策及應(yīng)對(duì)辦法相互沖突，將導(dǎo)致跨區(qū)域公共事務(wù)治理失靈，甚至成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。

——治理主體不夠廣。社會(huì)治理本身就有跨區(qū)域、跨群體、跨組織的特點(diǎn)，僅憑基層行政部門(mén)一家“單打獨(dú)斗”遠(yuǎn)不能勝任，所以要求動(dòng)員社會(huì)各界力量參與進(jìn)來(lái)，形成合力。毗鄰地區(qū)社會(huì)治理面對(duì)的對(duì)象復(fù)雜，涉及的利益主體眾多，不同區(qū)域主體之間缺乏溝通，很難調(diào)動(dòng)各方面積極性參與共建共治。

——治理機(jī)制不夠全。目前，毗鄰地區(qū)合作多集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，社會(huì)治理跨區(qū)域的常態(tài)化“合作渠道”以及長(zhǎng)期“共享平臺(tái)”仍處缺失狀態(tài)。特別是跨區(qū)域社會(huì)治理方面的制度和協(xié)同治理過(guò)程中的重大事項(xiàng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制亟待建立。

對(duì)策和建議

社會(huì)治理得好不好，黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。黨建引領(lǐng)川渝毗鄰地區(qū)社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展，是打破行政區(qū)劃藩籬、解決跨區(qū)域公共事務(wù)的重要方式和有效途徑。要以探索解決跨區(qū)域公共問(wèn)題為突破，以推進(jìn)毗鄰區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把黨的建設(shè)貫穿于毗鄰地區(qū)協(xié)同治理全過(guò)程，推進(jìn)毗鄰地區(qū)社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為協(xié)同治理優(yōu)勢(shì)，不斷提升毗鄰地區(qū)社會(huì)治理效能。

——構(gòu)建跨區(qū)域基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新模式。借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)“毗鄰黨建”模式，在川渝毗鄰地區(qū)進(jìn)行組織共建，推進(jìn)跨區(qū)域治理，強(qiáng)化組織連接，努力構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的黨建格局。一是建立聯(lián)合黨支部。立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，激發(fā)毗鄰地區(qū)基層黨組織主動(dòng)性，建立聯(lián)合黨支部。二是實(shí)施雙委員制度。探索基層黨組織委員相互交叉任職，突破行政邊界，提高處理毗鄰地區(qū)事務(wù)的效率。三是定期召開(kāi)跨區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議。建立跨區(qū)域共治議事機(jī)制，定期對(duì)接協(xié)調(diào)解決社會(huì)治理相關(guān)問(wèn)題。四是建立聯(lián)合黨群服務(wù)中心。搭建起聯(lián)系黨員和群眾的紐帶，通過(guò)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、“有聲有色”的互聯(lián)活動(dòng)，打破體制、隸屬、級(jí)別壁壘，提升區(qū)域社會(huì)治理合力，實(shí)現(xiàn)從彼此隔離到共建共享。

——打造跨區(qū)域基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新平臺(tái)。充分發(fā)揮黨的組織引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，凝聚區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展“一盤(pán)棋”共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)聯(lián)動(dòng)共治，建立多方參與、共建共治共享的毗鄰地區(qū)社會(huì)治理共同體。一是打造協(xié)同治理載體。堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，通過(guò)深挖細(xì)查基層群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聚焦問(wèn)題解決形成具體項(xiàng)目，吸納民眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，形成共治力量，讓治理走近群眾、走進(jìn)民心。二是建設(shè)協(xié)同治理隊(duì)伍。在聯(lián)合黨組織主導(dǎo)下，依靠志愿者、社會(huì)工作者、基層干部等力量，打造毗鄰地區(qū)社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)專(zhuān)門(mén)化隊(duì)伍，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)相關(guān)利益主體共同參與，推動(dòng)“袖手旁觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹业氖乱黄鹱觥?。三是拓展協(xié)同治理領(lǐng)域。推進(jìn)不同行政區(qū)域間加強(qiáng)共建共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)跨區(qū)域公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，把跨區(qū)域社會(huì)治理的成效更多更公平地惠及區(qū)域內(nèi)全體公眾，讓兩地百姓“兩家人”感受到“一家親”。

——豐富跨區(qū)域基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新功能。充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，取相鄰各地區(qū)社會(huì)治理之長(zhǎng)、補(bǔ)社會(huì)治理之短，完善黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理功能，最大限度整合社會(huì)治理力量。一是相互比較“選優(yōu)”。對(duì)毗鄰地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域黨建做法及成果進(jìn)行橫向比較，選取最契合實(shí)際的模式，形成滿足跨區(qū)域社會(huì)治理需求的配套方案，讓治理舉措接地氣、行得通。二是結(jié)合實(shí)際“增減”。一方面做好“加法”，及時(shí)借鑒吸納毗鄰地區(qū)務(wù)實(shí)管用的舉措，進(jìn)行組合優(yōu)化，強(qiáng)化社會(huì)治理功能配備，增強(qiáng)治理能力；另一方面做好“減法”，及時(shí)甄別不符合區(qū)域協(xié)同發(fā)展的治理措施，淘汰不符合實(shí)際的做法，讓黨建引領(lǐng)社會(huì)治理協(xié)同的工作更聚焦、功能更完善、落點(diǎn)更精準(zhǔn)。

——健全跨區(qū)域基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新機(jī)制。構(gòu)建毗鄰地區(qū)社會(huì)治理“多方協(xié)同”機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)治理效能和發(fā)展動(dòng)能，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。一是建好人才共育機(jī)制。堅(jiān)持把人才放在第一位，用好黨校、行政學(xué)校等平臺(tái)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，通過(guò)工作交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、選派干部掛職等方式，促進(jìn)毗鄰地區(qū)治理人才迅速成長(zhǎng)。二是建好智庫(kù)共享機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目共立、課題互研、成果共推，做實(shí)高端智庫(kù)“共享”路徑，深化跨區(qū)域治理協(xié)同問(wèn)題研究。三是建好利益協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)毗鄰地區(qū)利益矛盾復(fù)雜，建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾和沖突。四是建好法律服務(wù)機(jī)制。健全基層社會(huì)治理法治服務(wù)體系，建設(shè)公共法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索“黨建引領(lǐng)+實(shí)體陣地+精準(zhǔn)服務(wù)”模式的毗鄰地區(qū)法治建設(shè)協(xié)作機(jī)制，滿足百姓法律服務(wù)需求。

（作者：蘇亞紅 單位：重慶市北碚區(qū)委黨校）