6大任務(wù)25條政策措施

《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

2019年7月12日舉行的全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，四川省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟饭灿?jì)八個(gè)部分26條，對(duì)四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策作了明確規(guī)定，其中配套政策措施25條。

發(fā)展目標(biāo)

量質(zhì)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高水平的供需平衡

《意見》提出，到2022年，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值超200億元的縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱縣）達(dá)到100個(gè)、超500億元的縣達(dá)到30個(gè)、超1000億元的縣達(dá)到10個(gè)。

1.城市主城區(qū)：突出城市功能建設(shè)優(yōu)先，側(cè)重高端要素集聚集成轉(zhuǎn)化，形成市域經(jīng)濟(jì)重要支撐，引領(lǐng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣：突出工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重，側(cè)重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成群成鏈，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城鎮(zhèn)承載能力。

3.農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣：突出農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，側(cè)重農(nóng)業(yè)空間規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品保障能力提升，以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

4.重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣：突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，側(cè)重生態(tài)空間規(guī)模質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升，強(qiáng)化保障國(guó)家生態(tài)安全功能。

重點(diǎn)任務(wù)

包括六個(gè)方面

1.圍繞培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提檔升級(jí)，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)，著力打造天府旅游名縣，著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

2.圍繞把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。突出縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)距離中心城市較近的縣城融入城市群和區(qū)域中心城市發(fā)展，距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的縣城實(shí)施“小縣優(yōu)城”城市化提升行動(dòng)，依托有條件的縣城和中心鎮(zhèn)，積極打造市域副中心、縣域副中心，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.圍繞加快補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)支撐、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、強(qiáng)化能源通信保障，加快完善縣域重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。

4.圍繞把強(qiáng)縣與富民統(tǒng)一起來，提升公共服務(wù)水平。優(yōu)化縣城公共服務(wù)中心功能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，保障和改善民生。

5.圍繞筑牢生態(tài)安全屏障，推進(jìn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

6.圍繞把改革與發(fā)展結(jié)合起來，深化改革開放。推進(jìn)行政管理體制改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升開放合作水平，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

183個(gè)縣（市、區(qū)）

分為四大類區(qū)差別化考核

按主體功能區(qū)定位，全省183個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為城市主城區(qū)33個(gè)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣57個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣35個(gè)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣58個(gè)。

針對(duì)四大類區(qū)縣的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，差別化設(shè)置指標(biāo)考核權(quán)重，對(duì)城市主城區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面指標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣重點(diǎn)考核農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境、民生改善等方面指標(biāo)。在考核結(jié)果運(yùn)用上，分類區(qū)設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)城市主城區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣中綜合實(shí)力領(lǐng)先和取得明顯進(jìn)步的，每年分別評(píng)選表彰一批強(qiáng)縣和進(jìn)步縣；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣中特色發(fā)展取得明顯成效的，每年評(píng)選表彰一批先進(jìn)縣。

政策導(dǎo)向

務(wù)實(shí)管用、相互銜接、正向激勵(lì)

為彰顯省委省政府支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，《意見》出臺(tái)的配套政策措施既有針對(duì)所有縣市區(qū)的普惠性政策，也有針對(duì)強(qiáng)縣、進(jìn)步縣、先進(jìn)縣的特殊政策。

1.普惠性政策：包括財(cái)政、稅收、金融、人才、土地等要素支撐，以及產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等發(fā)展支持，提出三年內(nèi)整合省級(jí)財(cái)政資金800億元用于改善縣域發(fā)展條件。

2.特殊政策：每年安排14億余元專門獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)縣、先進(jìn)縣和進(jìn)步縣，并在項(xiàng)目投資、干部任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)。

3. 政策集成： 本次《意見》出臺(tái)的縣域經(jīng)濟(jì)政策措施與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展20條政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)政策，以及支持文化旅游發(fā)展10條獎(jiǎng)補(bǔ)措施等相互銜接，這為加強(qiáng)政策集成、發(fā)揮綜合效應(yīng)提供了空間。

 （本刊編輯部）