守住綠水青山 收獲金山銀山

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之稻城實(shí)踐

稻城縣是四川省第四高海拔縣，也是“三區(qū)三州”深度貧困縣和省定貧困縣，于2019年4月脫貧“摘帽”。稻城亞丁以其富集的旅游文化資源成為四川旅游“北有九寨黃龍、南有稻城亞丁”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，成為四川旅游新的增長(zhǎng)極，是潛在的世界山地旅游目的地。

稻城縣全景圖 中共稻城縣委宣傳部供圖    

近年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，稻城縣開(kāi)拓進(jìn)取、砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定，民生民享極大改善，開(kāi)放形象逐步樹(shù)立的明顯成效，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”“國(guó)家‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地”“2019中國(guó)最美縣域榜單”“第四屆四川省文明城市”“四川省首批天府旅游名縣”等多項(xiàng)殊榮。

2019年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13.02億元，增長(zhǎng)5.1%（同比，下同）；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值0.3億元，增長(zhǎng)7.6%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資24.12億元，增長(zhǎng)11.7%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.46億元，增長(zhǎng)10%；完成地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入1.46億元，增長(zhǎng)12.98%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36912元,增長(zhǎng)9.1%；農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到13172元，增長(zhǎng)10.9%。

亞丁三神山之“夏諾多吉”雪峰 賈慶祥 攝    

做法和成效

——擦亮生態(tài)本底，加快夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，鞏固退耕還林成果，實(shí)施好退牧還草工程，落實(shí)好生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，生態(tài)紅線調(diào)整初步劃定3761平方公里，集體和個(gè)人商品林停伐達(dá)17.13萬(wàn)畝，自用材采伐減少50%，連續(xù)27年未發(fā)生重大森林草原火災(zāi)；堅(jiān)定落實(shí)山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。環(huán)保督察問(wèn)題得到有效整改，切實(shí)做好環(huán)保督察“回頭看”迎檢工作；落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，嚴(yán)控主要污染物排放，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類，達(dá)標(biāo)率100%，噪聲環(huán)境達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，2019年四川省縣（市、區(qū)）城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名第10位。

——依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。出臺(tái)《稻城縣旅游管理辦法》，亞丁景區(qū)入選2019年中國(guó)最受歡迎景區(qū)四川前十強(qiáng)，以96分的高分通過(guò)文旅部5A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)，桑堆河谷紅草濕地4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作加快推進(jìn)，成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)2個(gè)；舉辦“2019龍騰亞丁國(guó)際越野賽”；推進(jìn)高海拔宇宙線觀測(cè)站、圓環(huán)陣太陽(yáng)風(fēng)射電成像望遠(yuǎn)鏡、風(fēng)云四號(hào)科研試驗(yàn)衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)工程地基可見(jiàn)光與紅外對(duì)月觀測(cè)系統(tǒng)、空間天氣保障工程稻城太陽(yáng)觀測(cè)基地、先進(jìn)地基太陽(yáng)天文臺(tái)、8米和12米口徑大型光學(xué)紅外望遠(yuǎn)鏡等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)四川天文主題公園前期工作；2019年接待游客359.27萬(wàn)人次，增長(zhǎng)14%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入39.52億元，增長(zhǎng)27.3%。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展活力，縱深推進(jìn)改革開(kāi)放。全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善體制機(jī)制，政府系統(tǒng)運(yùn)行更加科學(xué)有效；進(jìn)一步深化“放管服”、商事制度改革、惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”等改革，“最多跑一次”目標(biāo)有力推進(jìn)；狠抓政府融資，基本完成國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有資本，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展軟環(huán)境治理成果不斷鞏固；持續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放合作，86名干部人才赴稻城縣援助，14名干部人才赴瀘州、珠海、省級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，納溪與稻城實(shí)現(xiàn)全域全面結(jié)對(duì)幫扶；加快壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，出臺(tái)《稻城縣支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》；深化構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，著力幫助企業(yè)解決融資、土地、用工、用電等難題，解決拖欠民營(yíng)企業(yè)資金1976.17萬(wàn)元；實(shí)行民營(yíng)企業(yè)評(píng)議行政機(jī)關(guān)工作機(jī)制，建立500萬(wàn)元的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金；激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體增加427戶，民營(yíng)企業(yè)增加99戶，11家民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“升規(guī)”。

青稞豐收 中共稻城縣委宣傳部供圖    

經(jīng)驗(yàn)與啟示

——維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，才能凝聚民心所向。稻城縣常住人口3.64萬(wàn)，屬多民族聚居區(qū)、多文化交融區(qū)，少數(shù)民族占比達(dá)97%。稻城縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，堅(jiān)決落實(shí)中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，堅(jiān)持把全縣各方面工作往民族團(tuán)結(jié)、凝聚人心方面聚焦，形成了團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想共識(shí)和政治定力，堅(jiān)決確保了社會(huì)治安長(zhǎng)期穩(wěn)定、民族文化長(zhǎng)久共榮、縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，全縣干群思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的感情更加強(qiáng)烈。

一是堅(jiān)持扭住發(fā)展主題。以“四大興縣”“六大戰(zhàn)略”為重要抓手，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，堅(jiān)持抓住民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)和藏區(qū)系列支持政策，以“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”作為路徑，加快融入川滇藏全面合作框架之中。二是堅(jiān)持突出脫貧攻堅(jiān)。在抓住最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，聚焦?fàn)幦∪诵?，切?shí)解決農(nóng)牧民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，2019年4月成功退出貧困縣序列。這一系列的變化讓各族群眾切身感受到了發(fā)展帶來(lái)的紅利，凝聚起了團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的強(qiáng)大正能量。三是堅(jiān)持促進(jìn)交往交流交融。大力提升交流的基礎(chǔ)設(shè)施保障，完善強(qiáng)化內(nèi)外交通保障，四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，進(jìn)一步加快了民族融合腳步。緊緊扭住文化的根與魂，不斷筑牢中華民族共同體意識(shí)。大力發(fā)展民族文化，深挖民俗文化、地域文化等文化資源，保護(hù)傳承并開(kāi)發(fā)利用，不斷提升民族文化自信及文化認(rèn)同，使民族幸福感獲得感激發(fā)。2019年，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”稱號(hào)，全省藏傳佛教寺廟管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在稻城成功召開(kāi)。

金秋的亞丁 張凌 攝    

——保護(hù)好“綠水青山”，才能收獲“金山銀山”。稻城縣作為限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，長(zhǎng)江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，川滇森林及生物多樣性保護(hù)與青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分，既是自然資源的富集區(qū)，又是生態(tài)脆弱區(qū)。自然生態(tài)資源是稻城發(fā)展全域旅游的先決條件和先天優(yōu)勢(shì)，也是全縣群眾賴以生存、鷗水相依的發(fā)展基礎(chǔ)。稻城縣堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并舉，切實(shí)履行國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)責(zé)任，筑牢生態(tài)屏障，牢牢守住生態(tài)紅線。

全縣探索推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，全面推進(jìn)“山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地）”工程，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面實(shí)施“扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承”五大行動(dòng)，全面落實(shí)三級(jí)河（湖）長(zhǎng)制，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，擦亮生態(tài)本底，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

通過(guò)長(zhǎng)期的生態(tài)文明建設(shè)，稻城生態(tài)環(huán)境不斷向好，旅游經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，游客接待量從2014年的50萬(wàn)人次增加到2019年的359.27萬(wàn)人次，旅游綜合收入從2014年的3.5億元增加到2019年的39.52億元，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，稻城成為四川唯一成功命名的全國(guó)第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

亞丁村夜色 中共稻城縣委宣傳部供圖    

——推進(jìn)好全域旅游，才能統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞自然資源優(yōu)勢(shì)，稻城確立了旅游強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，提出以全域旅游統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，凝聚全縣上下“生態(tài)好則旅游興、旅游強(qiáng)則群眾富”的共識(shí)。積極構(gòu)建“南部自然生態(tài)旅游圈、北部天文科普旅游圈，海子山至俄牙同貫穿全境的旅游景觀廊道，多點(diǎn)支撐”的“兩圈一廊多點(diǎn)”旅游發(fā)展布局，不斷探索“以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、商旅互動(dòng)、文旅融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。以推進(jìn)稻城亞丁AAAAA級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建的目標(biāo)，錯(cuò)位培育觀光避暑、民俗體驗(yàn)、山地旅游等多元業(yè)態(tài)，打造特色景觀大道和精品線路，推出“神山、冰雪、星空、溫泉”等八大旅游產(chǎn)品，形成春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪的四季旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)牧民群眾搭上“旅游車(chē)”，吃上“旅游飯”。

如今，全縣以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，稅收占比達(dá)70%以上。2019年，獲評(píng)四川省首批“天府旅游名縣”。

稻城縣人民政府辦公室課題組

課題組成員：羅絨次仁、羅祺、毛威