以特色園區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

自貢市沿灘區(qū)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型探索

沿灘區(qū)位于自貢南郊，現(xiàn)轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道、27個(gè)社區(qū)、99個(gè)行政村，全區(qū)戶籍人口39.29萬人，城鎮(zhèn)化率43%。轄區(qū)面積469平方公里，是自貢工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、城市發(fā)展的拓展區(qū)，是全國首批老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、全國科技工作先進(jìn)區(qū)、全省工業(yè)強(qiáng)縣示范縣、全省重大農(nóng)村改革任務(wù)推進(jìn)示范縣。

沿灘區(qū)素有“十里水路連八街、千年鹽運(yùn)第一城”之稱，自貢主要航道沱江、釜溪河穿境而過，境內(nèi)長度分別為56.5公里、6.8公里，仙市古鎮(zhèn)為國家AAAA級(jí)景區(qū)、全省首批文旅特色小鎮(zhèn)，有王家大院、閤樂祠、庸公閘等鹽運(yùn)文化遺存。自貢境內(nèi)4條高速公路有3條自沿灘穿境而過，域內(nèi)高速公路總里程58公里，在沿灘均設(shè)有出口。川南城際鐵路自貢2個(gè)站點(diǎn)均布局沿灘。

沿灘新城    

沿灘區(qū)圍繞區(qū)委“緊扣‘一個(gè)主題’，深入實(shí)施‘兩大戰(zhàn)略’，加快推動(dòng)‘一園三片區(qū)’突破發(fā)展”總體思路，努力以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為突破口，加快工業(yè)發(fā)展示范園和文旅融合示范片區(qū)、品質(zhì)城鎮(zhèn)示范片區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)突破發(fā)展，以特色園區(qū)培育特色經(jīng)濟(jì)，奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)    

做法和成效

——聚焦工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等同步規(guī)劃、建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)城一體發(fā)展。

一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，高起點(diǎn)謀劃園區(qū)“一區(qū)四園”發(fā)展空間，將園區(qū)規(guī)劃面積從13.5平方公里拓展到20平方公里，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，綜合考慮金融、交通、生活配套等因素，合理調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展定位，基本構(gòu)建 “沿灘城區(qū)—新城區(qū)”與園區(qū)發(fā)展良性互動(dòng)局面。二是促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，打造全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦節(jié)能環(huán)保裝備、先進(jìn)材料、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，加快形成川南化工新材料、燈飾照明、食品工業(yè)等5大功能分區(qū)，加速裝備制造、新材料、食品飲料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，入駐企業(yè)83家，其中規(guī)上企業(yè)59家、骨干高新技術(shù)企業(yè)14家，形成承載能力7平方公里。2020年1月榮獲“國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)”稱號(hào)。三是加快產(chǎn)城互動(dòng)融合。實(shí)施大件路園區(qū)段、工業(yè)污水處理廠等重大項(xiàng)目，加快升級(jí)水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“三橫八縱”路網(wǎng)與城區(qū)互聯(lián)互通。加快完善城區(qū)公共設(shè)施配套，加速“三橋兩路”建設(shè)，加緊實(shí)施老舊小區(qū)改造、高端商品住宅等項(xiàng)目，提標(biāo)金融、商超、餐飲等服務(wù)配套，集聚更多人氣商氣，實(shí)現(xiàn)與園區(qū)互動(dòng)發(fā)展。

——聚焦品質(zhì)城鎮(zhèn)示范片建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以多元化、多層次布局城鎮(zhèn)組團(tuán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型，示范帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合。

一是堅(jiān)持經(jīng)營城市理念，統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以G348為主軸，科學(xué)謀劃沿灘新城、沿灘城區(qū)、鄧太片區(qū)三大區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)聚集人口、吸納就業(yè)、培育業(yè)態(tài)等功能，增強(qiáng)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射能力，加速構(gòu)建雙核城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三級(jí)城鄉(xiāng)發(fā)展體系。二是在城市定位上，瞄準(zhǔn)建成產(chǎn)城一體示范核心區(qū)，著力培育科技服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等城市業(yè)態(tài)，提升養(yǎng)老、教育等配套功能，增強(qiáng)與工業(yè)園區(qū)互動(dòng)融合。沿灘新城著力打造城市綜合體，培育提升商貿(mào)、文旅、娛樂等綜合業(yè)態(tài)，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)與板倉國家高新區(qū)一體發(fā)展。鄧太片區(qū)以區(qū)域中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)，充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)獨(dú)具鹽運(yùn)特色的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。同時(shí)，加速沿灘城區(qū)跨過釜溪河，整合實(shí)施棚戶區(qū)改造，引建昇坪街文旅綜合體、交通物流職業(yè)學(xué)院等項(xiàng)目，完善提升城市形象。優(yōu)化沿灘新城5平方公里功能布局，推動(dòng)新城向臥龍湖東區(qū)覆蓋，開展“海綿城市”、“5G智慧城市”試點(diǎn)，提速鹽幫菜“兩館一中心”建設(shè)，夯實(shí)片區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。啟動(dòng)鄧太片區(qū)總體規(guī)劃，加快棚戶區(qū)（城中村）改造和綜合開發(fā)，加緊高鐵沿灘站（鄧關(guān)）建設(shè)，實(shí)施釜溪河鄧關(guān)段生態(tài)修復(fù)，建成開放釜溪觀音閣公園，拓展新的城市發(fā)展空間。

紅旗村柑橘產(chǎn)業(yè)園    

——聚焦旅游示范片建設(shè)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。以國家級(jí)AAAA景區(qū)、四川十大“最美古村落”——仙市古鎮(zhèn)為核心支撐，覆蓋沿釜溪河鹽運(yùn)文化富集區(qū)域，加快縣域文旅資源整體開發(fā)。

一是對(duì)標(biāo)天府旅游名縣標(biāo)準(zhǔn)，以假日休閑觀光、歷史文化、農(nóng)事體驗(yàn)、鹽幫美食為重點(diǎn)，依托以鹽商鹽運(yùn)文化和鄉(xiāng)村休閑文化為主的精品旅游線路，深度開發(fā)仙市古鎮(zhèn)文化旅游、臥龍湖國際度假旅游和金銀湖鄉(xiāng)村旅游，沿線布局草雕、彩燈之鄉(xiāng)等一批區(qū)域特色的文創(chuàng)綜合體，打造功能完善的成渝假日經(jīng)濟(jì)帶重要目的地。二是深入開發(fā)獨(dú)具特色的“鹽運(yùn)文化”“紅色文化”，充分利用明清古建筑群落稀缺資源，繼續(xù)擴(kuò)大以九洪西瓜節(jié)為代表的“信步沿灘·美過周末”鄉(xiāng)村文旅品牌影響和效益，提升縣域文旅核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是多點(diǎn)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，2019年新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)和限上商貿(mào)單位11戶，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%。成立壯大餐飲美食協(xié)會(huì)，引領(lǐng)鹽幫美食行業(yè)發(fā)展。積極拓展電商總部經(jīng)濟(jì)，壯大家政服務(wù)孵化產(chǎn)業(yè)園規(guī)模效益。整體策劃、包裝一批特色文旅項(xiàng)目，激發(fā)近郊文旅市場(chǎng)活力，2019年旅游綜合收入46.2億元，仙市古鎮(zhèn)獲評(píng)全省首批文化旅游特色小鎮(zhèn)，九洪西瓜節(jié)入選2019年“中國農(nóng)民豐收節(jié)”100個(gè)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。

——聚焦鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。利用區(qū)域資源稟賦，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)“三態(tài)”并重，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。

一是抓產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。整合實(shí)施土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目1.6萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1個(gè)。因地制宜發(fā)展花椒、柑橘“兩個(gè)十萬畝”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸食品加工、冷鏈物流下游鏈條，建成花椒冷鏈物流中心。引建中天玫瑰園、宇峰農(nóng)業(yè)等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園連片發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。二是抓人居環(huán)境。重資打造“中國彩燈之鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興示范片，完善農(nóng)村公共配套，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成碾子灘飲用水源地保護(hù)開發(fā)。創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村3個(gè)，建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”34個(gè)。三是抓農(nóng)民增收。推動(dòng)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)片區(qū)協(xié)同發(fā)展，成功舉辦黃市玫瑰香橙采摘節(jié)、仙市古鎮(zhèn)民俗風(fēng)情節(jié)等“信步沿灘·美過周末”鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收。2019年全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長2.9%，獲評(píng)全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)區(qū)。

九洪西瓜節(jié)開幕式成景    

經(jīng)驗(yàn)與啟示

——堅(jiān)持科學(xué)謀劃是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的基礎(chǔ)。通過與國內(nèi)知名高校、科研院所深度合作，高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、園區(qū)控制性詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)規(guī)劃，專注發(fā)展定力，緊扣區(qū)域定位，推動(dòng)多規(guī)合一、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)修訂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)性開展企業(yè)招引，完善產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展布局，有利于與成渝地區(qū)周邊區(qū)縣形成錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同融合發(fā)展，形成獨(dú)具特色和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

——重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展現(xiàn)狀，因勢(shì)利導(dǎo)，突破創(chuàng)新，選取重點(diǎn)區(qū)域組團(tuán)示范帶動(dòng)縣域發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)格局上，立足自貢市委功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)化工新材料、食品工業(yè)、燈飾照明等產(chǎn)業(yè)在川南乃至長江中上游區(qū)域形成影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，從而助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。事實(shí)證明，堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，是做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的具體支撐。

——堅(jiān)持融合發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的路徑。堅(jiān)決貫徹五大發(fā)展理念，對(duì)接省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，搶抓自貢作為全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、國家文化出口基地兩塊“金字招牌”政策紅利，在推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)融合發(fā)展中，培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展開放新空間，加快走出轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新路子。事實(shí)證明，只有挖掘底部潛力，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合才是沿灘縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量突破發(fā)展的根本路徑。

自貢市沿灘區(qū)發(fā)展和改革局供稿