建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)  提升城市發(fā)展能級(jí)

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之簡陽路徑

簡陽市素有“天府雄州”之美譽(yù)。全市國土面積2213平方公里，轄16個(gè)街道、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?/span>150.7萬，1994年撤縣建市。先后榮獲全省中小企業(yè)發(fā)展示范市、環(huán)境優(yōu)美示范城市、文明城市示范城市、2018年度縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，全國文明城市提名城市、全國社會(huì)治理創(chuàng)新示范市、首批全國精準(zhǔn)扶貧示范城市等榮譽(yù)。

2019年，簡陽市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值504.05億元、增長8.5%，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力位居全國百強(qiáng)縣第92位，西部百強(qiáng)縣（市）第15位，營商環(huán)境排名全國百強(qiáng)區(qū)縣第48位、投資潛力排名全國百強(qiáng)縣第91位。

高端裝備產(chǎn)業(yè)園    

億聯(lián)國際商貿(mào)城一期    

做法和成效

——破釜沉舟，以新理念引領(lǐng)科學(xué)規(guī)劃。一是轉(zhuǎn)變觀念，打開思想閘門。圍繞 “產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的一場革命”主題，廣泛深入研討，堅(jiān)決破除傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)建設(shè)思維定式，變革經(jīng)濟(jì)組織方式，增強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈的戰(zhàn)略定力。二是對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，深挖內(nèi)在邏輯。組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人赴東京、法蘭克福、新加坡、杭州、昆山等國內(nèi)外先發(fā)城市學(xué)習(xí)，要求每一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在國內(nèi)外各確定一個(gè)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)對(duì)象，深入研究其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和園區(qū)成長邏輯，厘清產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展思路、建設(shè)路徑。三是規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持不規(guī)劃不建設(shè)，聘請(qǐng)?zhí)旖蚴谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海經(jīng)緯和新加坡邦城、中國臨空經(jīng)濟(jì)研究所、中國民航規(guī)劃設(shè)計(jì)院、同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、新加坡墨睿公司、麥肯錫（上海）咨詢公司等國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)、院校和公司，高標(biāo)準(zhǔn)編制3個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃。

——破園構(gòu)圈，以新思路重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈高端，明確重點(diǎn)、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要發(fā)展智能制造裝備和航天裝備，西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要發(fā)展新電商經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流，簡陽臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園主要發(fā)展臨空物流和總部經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念引領(lǐng)功能區(qū)發(fā)展，準(zhǔn)確把握 “園”與 “圈”的內(nèi)涵之別，牢固樹立 “一盤棋”思想，注重與周邊區(qū)縣同類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)上錯(cuò)位協(xié)同、在功能上支撐互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)差異化專業(yè)化特色化發(fā)展。三是構(gòu)建 “企業(yè)群落”。聚焦建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，對(duì)照 “兩圖一表”，瞄準(zhǔn)六類“500強(qiáng)”領(lǐng)軍企業(yè)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和項(xiàng)目準(zhǔn)入，精準(zhǔn)招引龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，三個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共簽約引進(jìn)航天科技、大唐網(wǎng)絡(luò)、紫光集團(tuán)、網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心、申通西南總部暨成都電商物流科技產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目38個(gè)，協(xié)議總投資805億元。

——破舊立新，以新舉措集聚高端要素。一是破除傳統(tǒng)路徑依賴。牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的理念，堅(jiān)持走集約節(jié)約、“騰籠換鳥”的發(fā)展道路。成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)盤活低效用地550畝、閑置廠房12萬平方米。以人力資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期需求為目標(biāo)，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)從拼資源靠優(yōu)惠向拼制度靠環(huán)境轉(zhuǎn)變。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變建管模式。樹立以片區(qū)綜合開發(fā)為核心的營城理念，與成都城投集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、交投集團(tuán)等市屬國有企業(yè)合作，共同研究制定三年行動(dòng)計(jì)劃和投入產(chǎn)出十年資金平衡方案，引進(jìn)安博、普洛斯等國際一流企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營。三是構(gòu)建完善管理體制。由市委分管常委牽頭，籌建3個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)，選拔49名優(yōu)秀干部充實(shí)到管委會(huì)，管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)中有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)背景的干部占比達(dá)63%。嚴(yán)格 “五位一體”管理，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)+專業(yè)投資公司”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，打造 “一站式”服務(wù)平臺(tái)，不斷提升運(yùn)營管理水平。聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展需要，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化調(diào)整方案，探索構(gòu)建“管委會(huì)+街道+社區(qū)”的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”機(jī)制。四是大力推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)校院企地融合發(fā)展，與中科院自動(dòng)化所組建簡陽智能制造和機(jī)器人研究院，推動(dòng)星空年代與中國工程院劉韻潔院士合作建立空間通信技術(shù)研究院，促進(jìn)創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，深化 “人才+項(xiàng)目+資本”協(xié)同引才模式，引進(jìn)高層次人才422名，培育省級(jí)技術(shù)中心15個(gè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目42個(gè)、創(chuàng)新示范平臺(tái)2家。

西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)    

——破繭成蝶，以新模式培育新型社區(qū)。一是以重大基礎(chǔ)設(shè)施夯基。成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房16萬平方米、園區(qū)道路7條，新開工標(biāo)準(zhǔn)廠房113萬平方米，加快推進(jìn)13.1萬平方米人才公寓及配套住房建設(shè)，形成以東溪中學(xué)、星空年代、標(biāo)廠、景觀及街道一體化為核心的集中展示區(qū)。西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化倉庫26萬平方米、專業(yè)樓宇10萬平方米，入駐企業(yè)141戶，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入230億元，被評(píng)為2019年四川十大產(chǎn)業(yè)園區(qū), 形成以唯品會(huì)、網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心、賈家溝景觀（一期）、黨群服務(wù)中心、街道一體化等為核心的集中展示區(qū)。簡陽臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園3平方公里起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面啟動(dòng)，沱西快速通道、物流大道等骨干路網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn), 形成以臨空經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心、金雞山公園等為核心的集中展示區(qū)。二是以重大公服設(shè)施賦能。成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)著力構(gòu)建 “大區(qū)+居住區(qū)+基層社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)體系，已建成1所義務(wù)教育均衡標(biāo)準(zhǔn)化初中。西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)紅星美凱龍購物廣場、億聯(lián)智慧商貿(mào)中心以及1所標(biāo)準(zhǔn)化九年制義務(wù)教育學(xué)校、1所醫(yī)院建成投用。簡陽臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合體5個(gè)、鄰里中心16個(gè)，陽安中學(xué)主體工程已竣工。三是以重大標(biāo)志性建筑塑形。天府國際臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局高鐵片區(qū)TOD等標(biāo)志性建筑4處；成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局創(chuàng)業(yè)中心“東進(jìn)之眼”等標(biāo)志性建筑2處；西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局ACG 時(shí)空動(dòng)漫影視文化中心等標(biāo)志性建筑3處。

淘寶大學(xué)啟動(dòng)儀式    

簡陽億聯(lián)控股商貿(mào)城    

經(jīng)驗(yàn)與啟示

——規(guī)劃引領(lǐng)是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。簡陽市通過聘請(qǐng)國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)、專家，高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、專業(yè)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)修訂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)招商圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖，細(xì)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于與成都市、周邊區(qū)（市）縣形成錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同融合發(fā)展，抱團(tuán)形成具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

——精準(zhǔn)定位是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。簡陽市主動(dòng)對(duì)標(biāo)成都市“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鎖定以航天裝備、智能制造、現(xiàn)代物流、綠色食品、現(xiàn)代商貿(mào)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“2+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，快速集聚了一批頭部領(lǐng)軍企業(yè)落戶和鏈條項(xiàng)目。充分證明，越是在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域聚焦，越能夠吸納有利于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)快速發(fā)展要素集聚。

——政策傾斜是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的保障。簡陽市通過財(cái)力返還補(bǔ)助、專項(xiàng)資金傾斜、政府債券、設(shè)立發(fā)展基金等方式對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)給予政策財(cái)力支持，對(duì)成德眉資渝區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移到功能區(qū)的固定資產(chǎn)投資超30億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目給予一次性搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，僅2019年就簽約引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目38個(gè)。充分證明，政策洼地是吸納優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地的重要因素之一。

建設(shè)中的成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房    

                    （簡陽市發(fā)展和改革局供稿）