轉(zhuǎn)型突破

內(nèi)江市東興區(qū)聚力發(fā)展服務(wù)業(yè)的實踐與探索

東興區(qū)屬內(nèi)江市轄城區(qū)，是四川省33個城市主城區(qū)之一。近年來，東興區(qū)深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，主動對標(biāo)“全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、內(nèi)江全域開放門戶和城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”定位，找差距、添措施、補短板。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，先后被評為全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、全省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣。

東興區(qū)城市全景 蘭自濤 攝

做法和成效

“十三五”以來，東興區(qū)堅持把服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的重中之重，挖潛能、添動能、擴(kuò)產(chǎn)能，真正實現(xiàn)了服務(wù)業(yè)成倍翻番發(fā)展?！笆濉蹦┲?span style="font-family:Calibri">2019年的四年間，東興區(qū)服務(wù)業(yè)總量規(guī)模持續(xù)壯大，占經(jīng)濟(jì)總量的比重由27.1%躍升至58.4%，占據(jù)了“大半壁江山”，增長31.3個百分點，翻了一番；2019年實現(xiàn)社會消費品零售總額111.6億元，比“十二五”末的58.46億元接近翻了一番；服務(wù)業(yè)增加值從“十二五”末的59.03億元到2019年實現(xiàn)145.36億元，增長1.46倍。2019年，全區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收26.18億元，占稅收總量的85.74%，從業(yè)人員超15.7萬人，占總就業(yè)人口的38.3%，日益成為東興區(qū)的產(chǎn)業(yè)支柱、發(fā)展支撐和富民方向。

東興區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品通過電商平臺銷 往各地。圖為千草生物公司育苗車間 蘭自濤 攝    

——規(guī)劃引領(lǐng)，明確思路。一是鞏固城區(qū)定格局。以漢安大道為軸線，成功引導(dǎo)內(nèi)江萬達(dá)廣場、內(nèi)江煙草公司、中石油內(nèi)江公司等大型商貿(mào)骨干企業(yè)和電信、移動、聯(lián)通等信息傳輸企業(yè)集群發(fā)展。謝家河商圈日益壯大，企業(yè)總數(shù)達(dá)2600余戶，年交易額突破150億元，成功創(chuàng)建省級商貿(mào)集聚示范區(qū)，內(nèi)江萬達(dá)、北京華聯(lián)、天成國際等一批優(yōu)質(zhì)商圈持續(xù)發(fā)展，東興主城“1+N”的消費市場格局逐步鞏固，成功納入2019年省級內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)業(yè)示范縣創(chuàng)建范圍。二是服務(wù)農(nóng)村拓市場。依托“全搜索”等電商平臺，大力拓展“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向通道，2019年實現(xiàn)農(nóng)村電商交易額1.93億元，同比增長76%。建成農(nóng)村電子商務(wù)鎮(zhèn)、村級站點126個，實現(xiàn)村級電商服務(wù)點貧困村全覆蓋，“以買帶幫”助力脫貧攻堅。三是聚集總部上檔次。中國人民銀行、平安保險等20余個金融保險市級總部，中石油內(nèi)江公司、華潤燃?xì)獾饶茉纯偛柯鋺魱|興，萬達(dá)廣場、平安金服名列總部考核全國第一，東興逐步發(fā)展成為川南信息傳輸樞紐，內(nèi)江金融保險中心、能源中心和現(xiàn)代物流中心。

——突出特色，打造亮點。一是帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。線上線下舉辦十五屆18次大千美食文化節(jié)，宣傳推廣“大千菜系”，以展會經(jīng)濟(jì)不斷推動傳統(tǒng)美食轉(zhuǎn)型升級。支持燉香園、甜城故事等餐飲企業(yè)發(fā)展壯大，培育規(guī)上餐飲企業(yè)44戶，大千美食街成功創(chuàng)建全省商業(yè)美食街區(qū)。大力培植旅游資源，小青龍河旅游休閑綠道投入使用，范長江文化旅游園區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)、成功申報省級文化旅游融合示范項目，東興老街提升改造以及內(nèi)江萬達(dá)文化旅游小鎮(zhèn)、甜城竹海等文化旅游項目有序推進(jìn)，旅游總收入以年均20%的速度快速增長。二是拓展新興產(chǎn)業(yè)。內(nèi)江軟件與信息技術(shù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園過渡園區(qū)建成投運，利卡內(nèi)江呼叫中心等項目相繼入駐，同程藝龍、聯(lián)易君萊等項目即將簽約，工信部人才中心等項目即將落地，全區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值近10億元。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托內(nèi)江長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持發(fā)展觀光采摘、休閑垂釣業(yè)態(tài)，探索發(fā)展農(nóng)耕體驗和民宿旅游，切實提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品附加值和土地效益。2019年全區(qū)旅游業(yè)接待游客903萬人次，實現(xiàn)旅游總收入80.35億元，有力促進(jìn)了一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——強(qiáng)化統(tǒng)籌，提升質(zhì)量。一是建園區(qū)聚業(yè)態(tài)。積極建強(qiáng)承接主體，29.24平方公里的東興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)啟動建設(shè)，圍繞大康養(yǎng)、大文旅、大智造、大總部、大人才“五大戰(zhàn)略”，積極招商引資，近百家企業(yè)達(dá)成入駐意向。椑木新城中農(nóng)聯(lián)·成渝特大城市功能配套農(nóng)特產(chǎn)品電商物流中心建設(shè)有序推進(jìn)，269戶業(yè)主先行入駐，涵蓋冷鏈冷藏、智慧物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)門類，2019年實現(xiàn)銷售額10.8億元。二是提質(zhì)量促增長。扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，內(nèi)江全搜索網(wǎng)絡(luò)科技有限公司獲評中國2019農(nóng)村電商致富帶頭人，2019四川電子商務(wù)鄉(xiāng)村振興示范企業(yè)知名度、美譽度逐步擴(kuò)大，2019年新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、限額以上商貿(mào)業(yè)企業(yè)14戶。立足農(nóng)業(yè)大區(qū)實際，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量41個，內(nèi)江黑豬、田家紫皮大蒜等品牌產(chǎn)品通過質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)入商超銷售，有力拉動了社消零增長。三是抓服務(wù)穩(wěn)業(yè)主。出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展九條措施以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意見措施，每年安排服務(wù)業(yè)發(fā)展資金3000萬元，用真金白銀幫助商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)“小秘書”制度和“311”幫扶行動，170戶服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通重點企業(yè)實現(xiàn)“一企一策一專班”，每年解決企業(yè)發(fā)展問題300余個，全力保障企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。2019年，全區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新增經(jīng)營主體1100余戶。

——聚焦電商，樹立品牌。建設(shè)內(nèi)江電子商務(wù)中心，把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大機(jī)遇，打造“一中心+二基地+一區(qū)塊”電子商務(wù)體系（即川南電商中心、東興區(qū)科技孵化器基地和合創(chuàng)興業(yè)軟件園過渡基地、萬達(dá)文旅小鎮(zhèn)跨境電商區(qū)塊），建設(shè)國家級電子商務(wù)示范區(qū)。打造“線上直播+線下產(chǎn)業(yè)”新模式，大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”。推動內(nèi)（江）自（貢）電商同城化、集聚化發(fā)展，逐步構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條，形成電商“一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”服務(wù)新模式，將東興打造為成渝地區(qū)電商服務(wù)配套基地。推動“電商云倉”工程，實現(xiàn)“四流合一”（人流、物流、資金流、信息流)，推動末端物流集約化發(fā)展。著力推動“農(nóng)產(chǎn)品上行”，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌；推廣社區(qū)商家數(shù)字化、社區(qū)自提點（柜）網(wǎng)格化、民生菜場數(shù)字化、社區(qū)共宣共治聯(lián)動化，推動形成以居民生活需求為導(dǎo)向，布局合理、功能完善、便利高效的社區(qū)電商綜合服務(wù)體系，培育一批具有引領(lǐng)作用的社區(qū)電商龍頭企業(yè)和示范社區(qū)。構(gòu)建“電商+旅游+文化+農(nóng)產(chǎn)品”發(fā)展模式，建設(shè)旅游行業(yè)綜合管理平臺，構(gòu)建智慧旅游評價體系，建設(shè)成渝文旅電商融合發(fā)展試驗區(qū)。搶抓中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃先機(jī)，支持內(nèi)江全搜索、川糧網(wǎng)、北青數(shù)據(jù)、泓麟電商等企業(yè)打造特色電商平臺，加強(qiáng)電商企業(yè)引進(jìn)培育；支持培育本土跨境電商企業(yè)，大力引進(jìn)市外優(yōu)秀跨境電商企業(yè)、跨境電商資源和跨境電商項目，在萬達(dá)數(shù)字文旅小鎮(zhèn)開設(shè)1-2個免稅店，增設(shè)口岸入境、離境免稅店，積極申報中國（內(nèi)江）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

車房展全景圖 蘭自濤 攝    

作為“四川大千美食之鄉(xiāng)”，東興區(qū)先后舉辦了十五屆十八次美食文化節(jié)，推動餐飲業(yè)集群發(fā)展。圖為美食文化節(jié)一景。 蘭自濤 攝    

經(jīng)驗與啟示

為持續(xù)推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，東興區(qū)將強(qiáng)化發(fā)展支撐。一是深化服務(wù)業(yè)“放管服”改革，推動“311”和“企業(yè)小秘書”幫扶機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，提高政府服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)水平和能力。二是進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，統(tǒng)籌支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)、重大項目、重點企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實減稅降費政策；支持金融機(jī)構(gòu)簡化服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是民營小微企業(yè)貸款審批流程，降低融資成本。三是加大對高端服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)力度，對高層次人才提供人才安居、子女入學(xué)等保障政策，實施更加開放便利的政策措施，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力。四是做好城市規(guī)劃，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點的土地供給方式。同時，加強(qiáng)對老工業(yè)小區(qū)、歷史建筑的活化利用，有效發(fā)揮老區(qū)建筑服務(wù)功能。

位于謝家河商貿(mào)集聚區(qū)的內(nèi)江萬達(dá)廣場    

（內(nèi)江市東興區(qū)發(fā)展和改革局供稿）