踐行新發(fā)展理念  建立體山水公園城

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之彭州實(shí)踐

成彭高鐵、新彭郫路 品鑒彭州供圖    

彭州市素有“天府金彭”美譽(yù)，面積1421平方公里，人口81萬(wàn)，處于成德同城先行區(qū)及成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)，距成都市中心25公里，是成都市北部重要生態(tài)屏障，自然資源豐富，歷史底蘊(yùn)深厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

近年來(lái)，彭州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持“西控”“北改”城市功能定位，以“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的立體山水公園城市”為目標(biāo)，以“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理”為主題主線，大力實(shí)施“交通路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、城鄉(xiāng)品質(zhì)、營(yíng)商環(huán)境”四大提升工程，強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)城市、惠民生，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。2019年，彭州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值525.5億元，同比增長(zhǎng)10.5%；固定資產(chǎn)投資251.6億元，同比增長(zhǎng)10.7%；一般公共預(yù)算收入35.7億元，同比增長(zhǎng)13.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37310元，同比增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入23504元，同比增長(zhǎng)9.9%?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)凸顯，在中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市中排名升至第14名，榮獲2019年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)率先全面建成小康社會(huì)優(yōu)秀城市等稱號(hào)。

彭州市南部新城 品鑒彭州供圖    

麗春航空動(dòng)力小鎮(zhèn) 品鑒彭州供圖    

做法和成效

——優(yōu)規(guī)劃，強(qiáng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)格局全面重構(gòu)。堅(jiān)持“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，突出彭州立體山水特質(zhì)，將新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。結(jié)合鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化城市國(guó)土空間規(guī)劃，形成“人城境業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)集中發(fā)展軸和山水田園城鄉(xiāng)共融共生的湔江生態(tài)帶，建設(shè)中心城區(qū)、濛陽(yáng)新城兩大極核，布局通濟(jì)、敖平、丹景山區(qū)域中心，規(guī)劃麗春航空動(dòng)力、桂花桂陶民宿、葛仙山運(yùn)動(dòng)休閑、龍門山森林康養(yǎng)、白鹿音樂(lè)、九尺泉水美食等特色鎮(zhèn)，推動(dòng)城市從“單中心”向“多中心、多組團(tuán)”發(fā)展。加快“5高6快7軌”交通體系建設(shè)，串聯(lián)川西北、連接大港區(qū)、融入成德綿，推動(dòng)城市從“區(qū)域末梢”向“戰(zhàn)略前沿”轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)湔江旅游軌道建設(shè)串聯(lián)彭州山地旅游資源，規(guī)劃建設(shè)湔三旅游通道并連接成汶高速，有效串聯(lián)三星堆、大熊貓國(guó)家公園、九寨溝，推動(dòng)龍門山湔江河谷旅游區(qū)融入“三九大”旅游集群。

——筑載體，抓投資，產(chǎn)業(yè)能級(jí)顯著提升。深入貫徹落實(shí)省委加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系工作要求，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)組織方式。形成天府中藥城、成都新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、龍門山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)及天府蔬香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、麗春航空動(dòng)力小鎮(zhèn)的“3+2”產(chǎn)業(yè)布局，筑牢產(chǎn)業(yè)高能級(jí)發(fā)展空間載體。按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)1平方公里核心區(qū)，完善園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)配套設(shè)施。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)抓項(xiàng)目招引，2019 年，簽約引進(jìn)億元以上項(xiàng)目34個(gè)，總投資215.7億元。以抓項(xiàng)目落地促進(jìn)有效投資，在成都市率先成立縣級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作服務(wù)中心，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)，光大制藥整體搬遷擴(kuò)建調(diào)遷等32個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，世界500強(qiáng)三菱化學(xué)等17個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

——提品質(zhì)，美環(huán)境，公園城市形態(tài)初顯。以提品質(zhì)、強(qiáng)質(zhì)量、重服務(wù)為導(dǎo)向，以龍興寺片區(qū)改造、柳河沿線綜合整治和彭州中學(xué)（九峰書院）建設(shè)三大城市更新項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)城市有機(jī)更新，激發(fā)城市發(fā)展活力。遵循“景觀化、景區(qū)化、可參與、可進(jìn)入”理念，落實(shí)成都市“百個(gè)公園”示范工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)官渠郊野公園、彭州園、金彭湖公園、體育公園。加快推進(jìn)綠道建設(shè)、生態(tài)廊道構(gòu)建、特色鎮(zhèn)及精品特色林盤打造，進(jìn)一步提升城市風(fēng)景線。

——惠民生，防風(fēng)險(xiǎn)，生活品質(zhì)再上臺(tái)階。以人民為中心，始終把民生工作放在首位，共享發(fā)展成果、增進(jìn)民生福祉，群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。全面增強(qiáng)教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷健全社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“五大行動(dòng)”，積極化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，全面排查治理安全生產(chǎn)事故隱患，扎實(shí)做好安保維穩(wěn)、禁毒反邪教、掃黑除惡工作，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

湔江河谷旅游區(qū) 品鑒彭州供圖    

經(jīng)驗(yàn)與啟示

——緊扣重大部署，搶抓發(fā)展戰(zhàn)略先機(jī)。緊扣中央、省、成都市各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)服務(wù)全省“四向拓展、全域開(kāi)放”和“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展大局，全力融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展。全方位開(kāi)展彭什合作，加快融入成德臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃濛陽(yáng)新城建設(shè)，以濛陽(yáng)鐵路港建設(shè)國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)港為契機(jī)，全面融入成都國(guó)際鐵路港大港區(qū)對(duì)外開(kāi)放格局，打造成德區(qū)域門戶樞紐中心和彭州副中心，拓展城市整體功能，奠定未來(lái)發(fā)展新高地。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，豐富公園城市內(nèi)涵。作為成都重要的生態(tài)涵養(yǎng)地，彭州始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，始終保持綠色發(fā)展定力，立足于成都北部生態(tài)屏障的城市定位和“西控”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路。大力推進(jìn)鐵腕治霾、重拳治水、科學(xué)治堵、全域增綠工程，大力發(fā)展高端綠色科技產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，推動(dòng)生產(chǎn)體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色化，筑牢成都生態(tài)安全防線，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮生態(tài)支撐作用。

——破除交通桎梏，提升區(qū)域發(fā)展地位。立足“成都向西向北輻射重要門戶”定位，把交通路網(wǎng)優(yōu)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，大力實(shí)施“交通先行”戰(zhàn)略。著力實(shí)施綜合運(yùn)輸大通道暢通工程和市域交通運(yùn)輸網(wǎng)改善工程，完善市域交通網(wǎng)，加快高速、快速路建設(shè)，優(yōu)化軌道交通布局，推動(dòng)形成東達(dá)東部新區(qū)、南接成都中心城區(qū)、西聯(lián)川西北生態(tài)示范區(qū)、北通德陽(yáng)綿陽(yáng)的四向開(kāi)放格局。

——深挖資源稟賦，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分挖掘自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，以“3+2”產(chǎn)業(yè)載體為抓手，深入推進(jìn)產(chǎn)城一體融合發(fā)展。依托四川石化，發(fā)揮原料供給優(yōu)勢(shì)，招引上下游、左右岸關(guān)聯(lián)企業(yè)，發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，聚集90余家醫(yī)藥健康企業(yè)，與50余個(gè)科學(xué)家團(tuán)隊(duì)達(dá)成入駐意向；依托軍校企地合作，重點(diǎn)發(fā)展航空動(dòng)力、增材制造和高端再制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“中國(guó)藍(lán)色動(dòng)力硅谷”；依托“六山一水三分壩”山水資源稟賦，打造以音樂(lè)、牡丹、白瓷等為特色產(chǎn)業(yè)的山地旅游小鎮(zhèn)，“東有莫干山，西有龍門山”的龍門山民宿IP初步形成；依托蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高水平舉辦“菜博會(huì)”，做強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，唱響彭州品牌。

——著力深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放“雙輪同轉(zhuǎn)”，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。推進(jìn)“五項(xiàng)制度改革”，扎實(shí)推動(dòng)105項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)；以營(yíng)商環(huán)境2.0版、3.0版政策措施為抓手，大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升工程，出臺(tái)《彭州市加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建有利于市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)的制度環(huán)境和政策體系；實(shí)施功能區(qū)管委會(huì)員額制改革，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)+平臺(tái)公司”工作模式。

彭州市發(fā)展和改革局課題組

   執(zhí)筆：何攀、孫柏林、梁佳銘