興工強(qiáng)縣筑支撐 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促升級(jí)

宣漢縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展解讀

宣漢，位于四川省東北部、大巴山南麓，地處川、渝、鄂、陜結(jié)合部，轄區(qū)面積4271平方公里，人口132萬(wàn)，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國(guó)革命老區(qū)縣、四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和少數(shù)民族地區(qū)待遇縣。

近年來(lái)，宣漢縣緊緊圍繞“建成繁榮美麗新宣漢”總體目標(biāo)，加快實(shí)施興工強(qiáng)縣、開發(fā)扶貧、全域旅游“三大戰(zhàn)略”，促進(jìn)縣域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力明顯增強(qiáng)。

微玻纖產(chǎn)業(yè)園 宣漢縣發(fā)展和改革局供圖    

2019年，宣漢縣的GDP達(dá)到369.9億元，連續(xù)4年增速位居達(dá)州市第1位，地方公共財(cái)政收入達(dá)到20.02億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年21.4:56.1:22.5調(diào)整為2019年的18.8:38.2:43，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)+服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)新格局。

全縣貧困發(fā)生率由“十二五”末的13.1%降至2019年底的0.44%，2016年、2017年連續(xù)兩年被四川省委、省政府表彰為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”。

巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)游客如織 宣漢縣發(fā)展和改革局供圖    

做法和成效

——興工強(qiáng)縣筑支撐。近年來(lái)，宣漢縣深入實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，依托資源大做文章、做大文章，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為“主引擎”，把工業(yè)園區(qū)作為“主戰(zhàn)場(chǎng)”，做大做強(qiáng)天然氣硫磺、微玻纖新材料、鋰鉀綜合開發(fā)、銅基新材料“四駕馬車”，全力推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。宣漢縣與南京玻璃纖維研究設(shè)計(jì)院“院縣合作”，合力建設(shè)中國(guó)（普光）微玻纖新材料產(chǎn)業(yè)園。目前，微玻纖產(chǎn)業(yè)初步形成集群、集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，2019年產(chǎn)值達(dá)8.2億元。2018年，宣漢啟動(dòng)中國(guó)（普光）鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，致力打造全國(guó)首個(gè)深部鹵水鋰鉀綜合開發(fā)示范產(chǎn)業(yè)園和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該項(xiàng)目已被省委省政府納入川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)”協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、2019年和2020年四川省100個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目、2020年省重點(diǎn)督查68個(gè)項(xiàng)目。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 宣漢縣發(fā)展和改革局供圖    

依托年擁有150億立方米天然氣產(chǎn)能和285萬(wàn)噸硫磺產(chǎn)量的優(yōu)勢(shì)，宣漢縣加快推進(jìn)不溶性硫磺等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，2019年天然氣硫磺產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)124.5億元，努力建成國(guó)家西部重要的天然氣化工基地和最大的不溶性硫磺生產(chǎn)基地。2019年，全縣完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值173.6億元、同比增長(zhǎng)14.3%，并再次入選“中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣”。

——開發(fā)扶貧穩(wěn)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，宣漢縣堅(jiān)持區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)脫貧“雙輪驅(qū)動(dòng)”，依托巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)、鋰鉀綜合開發(fā)等大項(xiàng)目，帶動(dòng)區(qū)域大開發(fā)、促進(jìn)大發(fā)展。全縣貧困人口從2014年的20.58萬(wàn)人減少到2019年底的4797人，貧困發(fā)生率下降到0.44%，211個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)了從“四川省貧困人口最多的縣”到“四川省減貧人口最多的縣”的重大轉(zhuǎn)變。

一是文旅融合拓新路。2015年以來(lái)，宣漢縣立足境內(nèi)巴山大峽谷片區(qū)“守著綠水青山過(guò)苦日子”的根本現(xiàn)實(shí)，因地制宜實(shí)施“開發(fā)扶貧”戰(zhàn)略，將文旅開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，全力推進(jìn)巴山大峽谷文旅扶貧綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。探索出“資源入股、勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)合組織、經(jīng)營(yíng)幫扶、農(nóng)旅帶動(dòng)、文旅融合、廣廈行動(dòng)”七大脫貧模式，直接帶動(dòng)片區(qū)9.1萬(wàn)名貧困人口、102個(gè)貧困村整體脫貧奔康，輻射帶動(dòng)周邊21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46萬(wàn)余人增收致富，成功走出了一條“以開發(fā)促產(chǎn)業(yè)助增收”的山區(qū)旅游脫貧新路子，并入選全國(guó)“景區(qū)帶村”文旅扶貧示范項(xiàng)目。二是精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板。聚焦“兩不愁三保障”，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，經(jīng)過(guò)5年努力，全縣累計(jì)消除農(nóng)村危房、土坯房和泥夾墻房14.43萬(wàn)戶，實(shí)施易地扶貧搬遷38179人，復(fù)墾土地3000余畝；全縣新建及硬化農(nóng)村公路3000余公里，實(shí)現(xiàn)了100%的村、社通硬化路；新改擴(kuò)建農(nóng)村飲水安全工程2478處，解決20萬(wàn)名貧困群眾飲水安全及鞏固提升問(wèn)題；累計(jì)實(shí)施211個(gè)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了全縣100%的行政村電力、通信和網(wǎng)絡(luò)覆蓋；建成幸福美麗新村90個(gè)，創(chuàng)建省、市“四好”村114個(gè)；農(nóng)村環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到極大改善。三是產(chǎn)業(yè)扶貧謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。圍繞“高山藥材、半山水果、低山種植、全域養(yǎng)殖”立體農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展“牛、藥、果、茶、菌”等特色產(chǎn)業(yè)，同步打好產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金、扶貧小額信貸等“組合拳”，大力推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個(gè)以上千畝產(chǎn)業(yè)示范園、建設(shè)1個(gè)以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)扶貧謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

易地扶貧搬遷 張平 攝    

目前，全縣牛存欄16.13萬(wàn)頭、中藥材種植面積25萬(wàn)畝、水果種植面積19.25萬(wàn)畝、茶葉種植面積18.2 萬(wàn)畝、食用菌生產(chǎn)規(guī)模3.2億袋，成功建成3個(gè)脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)區(qū)、2個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，讓有生產(chǎn)能力的貧困人口都有了產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。同時(shí)，以工促農(nóng)，普光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 85家入駐企業(yè)提供就業(yè)崗位1萬(wàn)余個(gè)，吸納周邊3000余名貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)增收。

——全域旅游促轉(zhuǎn)型。宣漢位于神秘的北緯30°線上，沐浴著四川的“第一縷陽(yáng)光”，這里旅游資源優(yōu)厚，森林覆蓋率達(dá)60.4%，素有“川東林都、天然氧吧”的美譽(yù)，是川東觀光旅游、休閑避暑的首選地。

近年來(lái)，宣漢縣委、縣政府堅(jiān)持把推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，立足“建成全國(guó)知名旅游目的地”目標(biāo)定位，按照“各具風(fēng)情、功能互補(bǔ)、差異發(fā)展”總體思路，構(gòu)建東龍頭、西休閑、南康養(yǎng)、北體驗(yàn)、中觀光的“一區(qū)四圈”旅游發(fā)展新格局。目前，宣漢縣擁有3個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、6個(gè)國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，巴山大峽谷正全力創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，三墩土家族鄉(xiāng)大窩村成為首批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，宣漢縣成功創(chuàng)建全省首批全域旅游示范區(qū)，并入選“首批天府旅游名縣候選縣”名單。

2019年，全縣接待游客達(dá)1232萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破100億元大關(guān)。

巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)—— 羅盤頂棧道 王利 向海濤 攝    

經(jīng)驗(yàn)與啟示

——堅(jiān)持民生優(yōu)先戰(zhàn)略定位。堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，謀民生之利、解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。為兌現(xiàn)“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾，宣漢縣委、縣政府因地制宜地制定并實(shí)施興工強(qiáng)縣、開發(fā)扶貧、全域旅游“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)縣城、南壩及普光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)“雙核雙區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，探索出了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力。立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“加快建成全國(guó)新材料新能源基地和全國(guó)知名旅游目的地”的具體目標(biāo)，宣漢在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路上探尋出了一條適合宣漢走的路子。在巴山大峽谷龍頭景區(qū)的帶動(dòng)下，全縣形成“一區(qū)四圈”旅游發(fā)展新格局，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”，推動(dòng)宣漢從傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)大縣”、“資源大縣”成為新興的“工業(yè)強(qiáng)縣”“旅游強(qiáng)縣”。

——堅(jiān)持開放合作戰(zhàn)略路徑。宣漢主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，綜合自身的政策優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮重要的戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)、良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、獨(dú)有的歷史人文優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以天然氣硫磺化工、微玻纖產(chǎn)業(yè)、鋰鉀綜合開發(fā)、金屬新材料和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群基地，探索建立以巴山大峽谷景區(qū)為核心，輻射帶動(dòng)周邊開州、城口、萬(wàn)源部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做足生態(tài)融合發(fā)展文章，共同創(chuàng)建川渝毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的樣板區(qū)。

巴山大峽谷快速通道 王利 向海濤 攝    

（宣漢縣發(fā)展和改革局供稿）