以脫貧攻堅推動發(fā)展

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之馬邊實踐

馬邊彝族自治縣（以下簡稱馬邊縣）地處樂山、宜賓、涼山結(jié)合部,國土面積2293平方公里,轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個社區(qū)104個村,總?cè)丝?/span>22.19萬人,有彝、漢、苗等28個民族，少數(shù)民族人口占51.8%。馬邊素有“金山銀水”美譽，境內(nèi)自然資源豐富，有中國大熊貓最南棲息地、中國野生動植物基因庫之稱的大風頂國家級自然保護區(qū)，已探明的礦產(chǎn)資源達15種，其中磷礦遠景儲量24.76億噸，居全國八大磷礦第四位。

馬邊縣城全景    

近年來，馬邊縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、旅游興縣”總體思路，大力實施“1267”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，苦干實干，累計實現(xiàn)95個省定貧困村退出、10190戶43686名貧困人口脫貧，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。2019年，全縣實現(xiàn)GDP47.91億元，同比增長7%；固定資產(chǎn)投資58.36億元，同比增長14.7%；縣級財政一般公共預算收入4.54億元，同比增長19.3%；社會消費品零售總額22.8億元，同比增長10.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33780元，同比增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入12671元，同比增長11.4%，被評為“全省農(nóng)民增收工作先進縣”。

馬邊采茶 孔勝 攝    

做法和成效

馬邊縣堅持把脫貧攻堅當做最大的發(fā)展機遇，集中攻堅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，精準擴大有效投資，全面涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級?！傲谆?、農(nóng)產(chǎn)品深加工、水電”三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，勞動工業(yè)園區(qū)環(huán)保整改全面完成，民主綠色工業(yè)園區(qū)建設穩(wěn)步推進；規(guī)上工業(yè)企業(yè)達22戶，增加值年均增長8.3%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，茶葉、竹筍、青梅等特色產(chǎn)業(yè)基地達176萬畝，“秀美馬邊”公共品牌正式發(fā)布，首個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)即將建成。二是文旅融合加速崛起。南絲路古彝文化生態(tài)旅游走廊建設加快推進，福來美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目破土動工，通過多年的持續(xù)探索和生動實踐，“小涼山采茶節(jié)”“小涼山火把節(jié)”等節(jié)慶品牌效益顯現(xiàn)，2019年旅游綜合收入達12.6億元，較2013年增加近10億元。三是項目投資提質(zhì)增效。包裝儲備總投資700余億元的項目220余個，創(chuàng)新打造“越商走馬、邊貨入城”等招商引資平臺，2014年以來累計簽約引進總投資約200億元的項目57個，到位市外內(nèi)資105億元，發(fā)展后勁全面增強。

福來村茶山脫貧建新居    

——民生事業(yè)全面進步。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持“朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐”的緊迫感和使命感，不斷增進民生福祉。

一是基礎設施加快發(fā)展。創(chuàng)新易地扶貧搬遷、彝家新寨、土地增減掛鉤、農(nóng)村破舊房改造“1+3”模式，有效解決3萬余戶群眾安全住房問題。加快構(gòu)建“三高速、七通道、兩路網(wǎng)”交通路網(wǎng)體系，縣內(nèi)首條高速年底即將通車，實現(xiàn)村村通硬化路，通組公路硬化率達94.8%。同步跟進配套設施建設，實現(xiàn)安全飲水、安全用電、“戶戶通光纖”全覆蓋。二是教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。先后投入22.15億元，實施教育基礎建設項目160個，建筑面積達32萬平方米，新配備功能室311間、“班班通”729套，開通校園網(wǎng)78個，實現(xiàn)“一村一幼”、寬帶網(wǎng)絡“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”全覆蓋。三是衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展。新增基礎設施建設規(guī)模1.7萬余平方米、衛(wèi)生技術(shù)人才220余人，“一村一衛(wèi)”“一村一醫(yī)”實現(xiàn)全覆蓋，推進四川大學華西醫(yī)院與縣人民醫(yī)院嵌合型醫(yī)聯(lián)體建設，四川大學華西醫(yī)院馬邊醫(yī)院正式掛牌，全縣醫(yī)療運轉(zhuǎn)水平全面提升。

馬邊縣域夜景    

——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。緊緊圍繞做好城市管理服務、打好農(nóng)村人居環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明在嚴管共治中顯著優(yōu)化。

一是城市品質(zhì)大幅提升。“現(xiàn)代山水邊城”初具雛形，城鎮(zhèn)人口達到5.2萬人，城鎮(zhèn)化率較2013年提高12.2個百分點，縣城建成區(qū)面積增加到6.4平方公里，觀瀾國際、南河名城、馬邊廣場等一批現(xiàn)代高品質(zhì)住宅小區(qū)拔地而起，炮臺山、光明紅旗濱河公園等一大批市政公共設施建成投用，綜合承載和配套服務能力顯著增強。二是人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推動農(nóng)村人居環(huán)境和群眾生活質(zhì)量大提升，整合涉農(nóng)資金3000萬元強力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“五清”行動，實施“三改四革命”1.98萬戶，投入資金2020萬元建成農(nóng)村生活垃圾“收轉(zhuǎn)運處”體系。三是綠色本底全面夯實。大規(guī)模開展“綠化馬邊”行動，推進天然林保護和退耕還林還草工程，“八大戰(zhàn)役”成果持續(xù)鞏固，生態(tài)功能區(qū)建設得到加強，“河長制”從“有名”轉(zhuǎn)向“有實”，空氣優(yōu)良天數(shù)常年位居全市前列，森林覆蓋率高達65.42%，實現(xiàn)了空氣清新、河道清凈、城鄉(xiāng)清潔和全域綠化“三清一綠”。

中國馬邊彝族風情狂歡節(jié)暨首屆小涼山火把節(jié)-歡樂的鍋莊舞-馬邊煙峰鎮(zhèn) 何為 攝    

經(jīng)驗與啟示

推動高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央在我國發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折關口提出的引領新時代現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略。在統(tǒng)籌推進打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和高質(zhì)量發(fā)展的火熱實踐中，我們有幾點深切的體會。

——必須貫徹新發(fā)展理念，堅決走綠色發(fā)展之路。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。我們在實踐中堅持生態(tài)立縣，全面構(gòu)建促進綠色發(fā)展的社會體系、產(chǎn)業(yè)體系和制度體系。一是涵養(yǎng)自然生態(tài)的綠水青山。堅持把“綠色”作為最大的發(fā)展優(yōu)勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，自覺用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐，完善生態(tài)環(huán)境工作考核制度，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷夯實綠色發(fā)展本底。二是打造政治生態(tài)的綠水青山。堅持把營造風清氣正的政治生態(tài)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的堅強保證，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，深入開展脫貧攻堅、營商環(huán)境、征地拆遷、社會保障等重點領域?qū)ｍ棛z查，嚴肅查處不正之風和腐敗問題，以政治生態(tài)的綠水青山推動經(jīng)濟社會發(fā)展的金山銀山。三是培育社會生態(tài)的綠水青山。全面營造推動高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍，堅持把社會主義核心價值觀融入社會生活。積極探索生產(chǎn)獎補、勞務補助等機制，開展薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮等問題專項治理，全面推廣思想扶貧“十大主題教育”和“六個奮進激勵”，不斷涵養(yǎng)“團結(jié)向善、感恩自強”的馬邊精神。

——必須鞏固脫貧成效，堅決走鄉(xiāng)村振興之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一。我們在實踐中堅持一手抓脫貧攻堅，一手謀劃鄉(xiāng)村振興。一是大力培育產(chǎn)業(yè)。堅持借勢借力完善基礎設施建設，加快推進傳統(tǒng)工業(yè)精細化、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效擴規(guī)、文旅融合發(fā)展，著重在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源合作開發(fā)上筑巢引鳳。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快城市更新，推進疏解舊城，布局“智慧城市”建設，提升縣城服務能力；統(tǒng)籌易地扶貧搬遷、土地增減掛鉤政策，著力建設特色彝族風情小鎮(zhèn)，充分融合產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)等功能，構(gòu)筑縣域“一干多支”發(fā)展格局。三是強化人才引進。采取多種方式柔性引才，用好用活《四川省鼓勵引導人才向基層流動十條措施》，積極兌現(xiàn)引進人才的各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、人才獎勵、生活補助，加大醫(yī)療衛(wèi)生和教育等人才定向培養(yǎng)規(guī)模，為縣域經(jīng)濟發(fā)展集聚不竭的人才資源。

——始終以項目為抓手，堅決走開放合作之路。項目建設是拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。我們在實踐中堅持把項目作為穩(wěn)增長、擴投資、補短板、促發(fā)展的重要抓手。一是圍繞短板爭取項目。瞄準上級政策投向，儲備一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障等短板突出領域的項目，做深做細項目前期，加強對上匯報爭取。二是圍繞鏈條招引項目。圍繞縣域產(chǎn)業(yè)特色，突出抓好補鏈型、稅源型項目招引，重點梳理一批增資擴股、兼并重組、技術(shù)合作的企業(yè)項目。三是圍繞落地服務項目。當好企業(yè)發(fā)展的“店小二”，落實好減稅降費和招商引資政策，優(yōu)化審批程序，深化“最多跑一次”改革，實現(xiàn)項目落地見效。

中共馬邊彝族自治縣委  馬邊彝族自治縣人民政府

      （圖片除署名外均由馬邊縣發(fā)展和改革局提供）