產(chǎn)業(yè)主脈增質(zhì)效  城鄉(xiāng)統(tǒng)籌強民生

宜賓市南溪區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展路徑解讀

南溪，是四川省宜賓市市轄區(qū)之一，地處川渝滇黔四省省會城市“X”形交匯點，宜賓、瀘州、自貢三市“品”字形區(qū)域中心地帶。全區(qū)國土面積676平方公里，戶籍人口42萬，轄8鎮(zhèn)3街道。南溪擁有1500多年的建城史，保存著長江上游最完好的古城門、古城墻，素有萬里長江第一縣、中國豆腐干文化之鄉(xiāng)、四川白鵝之鄉(xiāng)、四川最美古鎮(zhèn)的美譽。

2011年南溪撤縣設(shè)區(qū)，成為宜賓百萬人口大城市的中心城區(qū)組團。南溪區(qū)歷屆黨委政府一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干，工業(yè)園區(qū)從無到有，城市新區(qū)由小到大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由弱到強，生態(tài)環(huán)境由美變優(yōu)，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

南溪區(qū)文體中心 肖嵐心 攝    

2019年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值179.26億元，總量從宜賓市后三位躍居到前三位，增長8.8%，增速居全市第2位；服務(wù)業(yè)增加值完成68.52億元，增長10.4%，增速居全市第1位；全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36379元，增長10.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入17215元，增長10.3%；規(guī)上工業(yè)增加值增長10.4%；社消零完成78.53億元，增長10.3%；建筑業(yè)總產(chǎn)值62.95億元，增長50%；一般公共預(yù)算收入10.67億元，增長6.1%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2019年的15.4:46.4:38.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

俯瞰南溪區(qū)大廟村 肖嵐心 攝    

做法和成效

——堅持產(chǎn)業(yè)主脈，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。工業(yè)經(jīng)濟提檔升級，完成工業(yè)投資30億元、技改投資24億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到237億元。

探索與宜賓三江新區(qū)共建、共融、共享發(fā)展，重點發(fā)展綠色食品飲料、特色輕工、醫(yī)藥及醫(yī)療器械三大主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)集聚度超過50%。羅龍園區(qū)創(chuàng)建為省級經(jīng)開區(qū)，獲批中國特色食品工業(yè)基地、全省首批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

緊扣省委“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展紅粱、林竹、生豬等特色農(nóng)業(yè)，釀酒專用糧基地擴大到15萬畝，并創(chuàng)建為三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新建竹林基地2.8萬畝、德康生豬養(yǎng)殖場11個，2019年，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.6%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新突破。大力發(fā)展城市夜間經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，新引進總部經(jīng)濟項目11個、物流企業(yè)14家，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，舉辦國家和省市級賽事26場次，賓館酒店入住率常年保持在85%以上。2019年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值68.5億元，增長10.4%。

——堅持統(tǒng)籌融合，城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進。城市品質(zhì)持續(xù)提升。統(tǒng)籌實施57個城市“雙兩百”項目，新增城市建成區(qū)面積2.5平方公里、城鎮(zhèn)人口1.5萬人，城鎮(zhèn)化率提升至56.6%。

加快實施12個“城市雙修”項目，配套城市污水管網(wǎng)15公里，拓展“宜長興”百里翠竹示范帶80公里，城區(qū)綠化覆蓋率達40.25%。綜合治理農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷，全國文明城市創(chuàng)建走在全市前列。

鄉(xiāng)村振興成效明顯。抓實城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，編制完善《大觀鎮(zhèn)縣域中心鎮(zhèn)總規(guī)修編》《大觀鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和36個中心村（特色村）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立每年1000萬元中心鎮(zhèn)建設(shè)專項資金、1000萬元特色村產(chǎn)業(yè)扶持資金，努力做大中心鎮(zhèn)支撐、做優(yōu)特色村節(jié)點，打牢縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。2019年，申報創(chuàng)建“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”59個，成功創(chuàng)建全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進鎮(zhèn)1個、示范村4個。

——堅持民生優(yōu)先，社會福祉持續(xù)增強。脫貧攻堅鞏固提升。深入開展“回頭看、回頭幫”，整合扶貧資金1.1億元，深入實施19個扶貧專項，不斷完善貧困村、貧困戶的基礎(chǔ)保障，全年未發(fā)生返貧和新生貧困情況，高質(zhì)量通過省市考核評估。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。高標準規(guī)劃建設(shè)宜賓市高等職業(yè)教育園區(qū)，銀杏酒店管理學院南溪校區(qū)一期建成投用；新改（擴）建幼兒園、中小學35所，“入園難、大班額”等難題得到有效緩解。深入實施“健康南溪”行動，開工建設(shè)宜賓市第五人民醫(yī)院江南門診住院大樓，全面啟動第二輪全民免費健康體檢。南溪朱德舊居、南溪科技館揭牌開館，基層文化服務(wù)體系不斷健全。

民生保障持續(xù)夯實。認真辦好23件民生實事，民生支出占財政一般公共預(yù)算支出的70%。完成農(nóng)村危舊房和土坯房改造1195戶，改造危舊棚戶區(qū)738套；城鄉(xiāng)低保兜底9743人，社保覆蓋24.18萬人，居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8400人，住房、養(yǎng)老、醫(yī)保、就業(yè)等社會保障體系更加完善。

——堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展動能加快集聚。科學調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，新設(shè)立仙源街道，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整為8鎮(zhèn)3街道；在全市率先啟動村建制調(diào)整改革，行政村從198個調(diào)整為130個，村民小組從1522個調(diào)整為1011個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七張清單”、行政村“九張清單”做法得到省民政廳的肯定和推廣。

全面推進減稅降費，為市場經(jīng)營主體減輕負擔1億元以上；優(yōu)化國資國企布局，形成“1+N”構(gòu)架體系，國有資產(chǎn)總量達230億元。啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，消除集體經(jīng)濟“空殼村”12個，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站管理體制改革，城鄉(xiāng)居民享受“同質(zhì)、同服務(wù)”飲用水，創(chuàng)建為全省農(nóng)村改革工作先進區(qū)。

——堅持底線思維，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。有序?qū)嵤?span style="font-family:Calibri">29個生態(tài)環(huán)保項目，完成8個中央環(huán)保督察及“回頭看”年度整改任務(wù)，整治長江干流岸線利用項目24個，平穩(wěn)實現(xiàn)漁民退捕上岸；持續(xù)開展大氣污染防治“十大專項行動”，精細管控大氣污染，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到314天，同比增加55天；大力實施綠化南溪行動，全區(qū)森林覆蓋率提升至48%。同時，堅守安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、金融風險“三條底線”，并在全市率先試點相對集中行政許可權(quán)改革，工程建設(shè)項目審批時限壓縮到90個工作日以內(nèi)；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，92%的服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，98%的服務(wù)事項納入“最多跑一次”范圍。

南溪區(qū)新城長江岸線景觀 肖嵐心 攝    

經(jīng)驗與啟示

——突出項目為王。只有把項目作為拉動經(jīng)濟增長的“牛鼻子”，嚴格按照“四個一批”要求，抓實項目建設(shè)，才能在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展中持續(xù)具有較強的動力。南溪區(qū)成立了“1+7”項目指揮部，落實1000萬元項目前期工作經(jīng)費，盯緊中央和省市政策導向、資金投向，抓好項目包裝、策劃、爭取。

南溪區(qū)環(huán)長江景觀大道上的漂海樓 肖嵐心 攝    

——突出產(chǎn)業(yè)主脈。只有把產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的引擎，不斷做大做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，才能在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有較強的競爭力。南溪結(jié)合區(qū)情，堅持把工業(yè)作為主引擎，著力做大總量、培育增量、提升質(zhì)量。重點發(fā)展綠色食品飲料、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、紙業(yè)及紡織產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)集聚度超過50%。2019年，三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達181.66億元，占工業(yè)總產(chǎn)值69.9%。同時，統(tǒng)籌做優(yōu)一產(chǎn)、做大三產(chǎn)，推進三產(chǎn)融合發(fā)展，促進全區(qū)縣域經(jīng)濟總量持續(xù)壯大。

——突出招引為要。只有把招商引資作為拉動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“動力源”，突出招大引強，不斷增強發(fā)展后勁，才能在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有較強的勁力。近年來，南溪深入實施招商引資“筑巢引鳳行動”、營商環(huán)境“利劍行動”，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)園配套產(chǎn)業(yè)和高職教育園區(qū)，開展外出招商、以商招商、委托招商，先后引資六尺巷、宜賓紙業(yè)、徽記食品等307家企業(yè)入戶園區(qū)，與廣東四川商會等戰(zhàn)略結(jié)盟，川商返鄉(xiāng)投資科技產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目落地建設(shè)。2019年，新引進項目26個，協(xié)議總投資135億元。

南溪區(qū)長江岸邊一景 肖嵐心 攝    

（宜賓市南溪區(qū)發(fā)展和改革局供稿）