工業(yè)挑大梁 文旅促振興

綿竹市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑解讀

綿竹市是全國(guó)著名的年畫之鄉(xiāng)、名酒之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。綿竹位于環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈成德綿發(fā)展軸，是成都平原進(jìn)入川西藏區(qū)和西北地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，成綿高速公路復(fù)線、成蘭鐵路、綿茂公路和成都第三繞城高速穿境而過(guò)。綿竹“劍南春”起于盛唐，譽(yù)滿神州；“綿竹年畫”源于北宋，蜚聲中外，年畫文化、名酒文化、三國(guó)文化、德孝文化交相輝映，賦予了綿竹“酒香畫境·美麗綿竹”的城市品牌形象。

綿竹玫瑰小鎮(zhèn)文旅綜合體    

綿竹市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)中央、省委和德陽(yáng)市委重要決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值340.1億元，同比增長(zhǎng)8.7%，人均GDP首次突破1萬(wàn)美元；規(guī)上工業(yè)增加值（不含東汽）同比增長(zhǎng)11.3%，增速居德陽(yáng)第三；服務(wù)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別同比增長(zhǎng)10%、11%，增速均居德陽(yáng)第一；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破200億元，同比增長(zhǎng)12.1%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)21億元，同比增長(zhǎng)10.7%，總量居德陽(yáng)第一；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.9%、9.9%。

綿竹市城東新區(qū) 楊修明 攝    

做法和成效

——全力以赴確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持“優(yōu)存量、拓增量”的總體思路，大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“5+1”計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。37個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資51.3億元，食品飲料、精細(xì)化工、裝備制造三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加快技改創(chuàng)新，鋰電、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成新藥玻、思特瑞鋰業(yè)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，潤(rùn)格生物、華光普泰等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，盛泉鋼鐵重組升級(jí)、劍南春3萬(wàn)噸原酒擴(kuò)能等項(xiàng)目加快推進(jìn)。深入推動(dòng)一三產(chǎn)互動(dòng)“863”計(jì)劃，加快大熊貓國(guó)家公園創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)玫瑰谷等一批重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，“畫境綿竹”年畫里、九龍里、清平里等8個(gè)鄉(xiāng)村旅游綜合體逐步成形，建成國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)3個(gè)、AAA級(jí)景區(qū)2個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，成功舉辦德陽(yáng)市首屆文旅發(fā)展大會(huì)，2019年實(shí)現(xiàn)接待游客破千萬(wàn)、旅游收入近百億。全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)八條措施，安排支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金8335萬(wàn)元，減稅降費(fèi)惠及企業(yè)6.9萬(wàn)戶，減稅4.1億元，全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)9.2%。

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。在機(jī)構(gòu)改革方面，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整了19個(gè)機(jī)構(gòu)，新組建了11個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新設(shè)置了酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等6個(gè)特色機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革方面，“做強(qiáng)縣城、做強(qiáng)區(qū)域中心鎮(zhèn)、做強(qiáng)特色鎮(zhèn)”，由原21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為10個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道，撤并率43%。

——蹄疾步穩(wěn)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。大力推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化“并聯(lián)審批”“容缺預(yù)審”“全程代辦”“承諾制”等制度，70%以上政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)100%，行政審批平均提速30%以上，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，重點(diǎn)項(xiàng)目登記實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；成立行政審批局德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。建立重大招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，全年引入5億元以上重大項(xiàng)目7個(gè)，吸引投資198.6億元。

——持續(xù)用力保障和改善民生。全市年度財(cái)政一般公共預(yù)算民生支出超過(guò)23.9億元，占比66.2%。全面完成省定19項(xiàng)民生實(shí)事和本級(jí)10件民生實(shí)事。堅(jiān)持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先，納入城鄉(xiāng)低保2.3萬(wàn)人，發(fā)放低保資金4800余萬(wàn)元。推行普惠教育、優(yōu)質(zhì)教育全面發(fā)展，成立“名校長(zhǎng)工作坊”1個(gè)、“名師工作室”8個(gè)，中高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高。加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，市人民醫(yī)院首進(jìn)全國(guó)縣級(jí)醫(yī)院300強(qiáng)，公立醫(yī)院全面取消藥品、耗材加成，減輕群眾負(fù)擔(dān)2700余萬(wàn)元。出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障16條措施和促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)24條措施。實(shí)施棚戶區(qū)改造985戶，惠及2900余名群眾。

——凝心聚力推進(jìn)“六大會(huì)戰(zhàn)”。近年來(lái)，綿竹市委、市政府以攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)的形式推動(dòng)了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，一批公園廣場(chǎng)建成投用，城區(qū)道路提檔升級(jí)，綜合市場(chǎng)正式營(yíng)運(yùn)。市人民醫(yī)院完成改造提升，城東中小學(xué)、市圖書(shū)館抓緊建設(shè)，群眾教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)需求更有保障。特別在交通方面，近三年來(lái)投入20億元，著力打造“快進(jìn)、內(nèi)暢、慢游”的全域交通體系。

綿竹促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)    

綿竹高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地    

經(jīng)驗(yàn)與啟示

——戰(zhàn)略定位是發(fā)展之基。思路決定出路，戰(zhàn)略定位決定發(fā)展質(zhì)量?？h域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的前提，必須有一個(gè)適合本地發(fā)展實(shí)際，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。2016年，綿竹市第十三次黨代會(huì)提出了“工業(yè)強(qiáng)市、文旅名城、美麗家園”的發(fā)展愿景，以重點(diǎn)工作“六大攻堅(jiān)”、重大項(xiàng)目“六大會(huì)戰(zhàn)”為總抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全市干部群眾把思路和藍(lán)圖落實(shí)為一個(gè)個(gè)時(shí)間表，一張張施工圖，做到了天天有變化，周周有進(jìn)步，月月見(jiàn)成效，交出了一份實(shí)干的答卷。

——解放思想是跨越之本?；凇皞鞒袣v史、緊跟時(shí)代、引領(lǐng)發(fā)展”的綜合考量，綿竹十三次黨代會(huì)對(duì)綿竹精神進(jìn)行了新的詮釋：“敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流”。全市廣大黨員干部群眾不斷解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為、爭(zhēng)創(chuàng)一流，真正做到了發(fā)展不分彼此、工作不分你我、崗位不分一二線，切實(shí)做到了“綿竹發(fā)展、‘我’的責(zé)任”，2019年交出了經(jīng)濟(jì)總量增速和財(cái)政預(yù)算收入總量“德陽(yáng)雙第一”的成績(jī)單。

綿竹九龍滑翔    

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)挑大梁?！?span style="font-family:Calibri">5·12”汶川地震后10年間，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)衰退。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)的倒逼，綿竹通過(guò)實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“5+1”計(jì)劃，傾力打造白酒、鋰電、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、裝備制造五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展5G物聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)，不斷尋求突破。綿竹經(jīng)開(kāi)區(qū)已升級(jí)為省級(jí)高新區(qū)，藏區(qū)飛地園區(qū)——德阿產(chǎn)業(yè)園列入《國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)目錄（2018年版）》，一大批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目落地綿竹，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)培育壯大，2019年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值114.5億元，占全市工業(yè)增加值的20%。

——文旅產(chǎn)業(yè)促振興。堅(jiān)持農(nóng)文旅融合，助力鄉(xiāng)村振興。綿竹市把發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)。以玫瑰為核心發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，著力打造“月季產(chǎn)業(yè)園”“玫瑰幸福美麗新村”“三溪藝術(shù)小鎮(zhèn)”等特色旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)全市沿山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞大熊貓國(guó)家公園創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，挖掘盤活大熊貓文旅資源，遵道鎮(zhèn)入選全省首批10個(gè)“熊貓生態(tài)小鎮(zhèn)”，大熊貓國(guó)家公園保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目正在加快前期推進(jìn)。2019年，全市接待游客突破1000萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到91億元。

——新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造生活新空間。堅(jiān)定不移地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，濃墨重彩地鋪展著城鄉(xiāng)建設(shè)的壯美畫卷。目前，全市已建成省級(jí)“四好村”43個(gè)、德陽(yáng)市級(jí)“四好村”68個(gè)、綿竹市級(jí)“四好村”89個(gè)、幸福美麗新村130個(gè)?！俺鞘邢窆珗@、農(nóng)村是景區(qū)”，一個(gè)更加生態(tài)、更加宜居的畫境綿竹已悄然屹立在九頂山下。

四川綿竹劍南春集團(tuán)公司外景    

實(shí)干成就輝煌，奮斗贏得未來(lái)。當(dāng)前的綿竹，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、精彩蝶變的關(guān)鍵階段，綿竹市委、市政府緊緊把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德同城化發(fā)展重大機(jī)遇，奮力建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、文旅名城、美麗家園”，努力繪就綿竹高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

綿竹市人民政府

（綿竹市發(fā)展和改革局供圖）