四川省委省政府決策咨詢委副主任，四川省人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),成都市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席,四川省社會(huì)科學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，中共十五大代表，美國(guó)《財(cái)富》全球論壇顧問，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家委員會(huì)主任。曾榮獲“四川省十大杰出青年”稱號(hào)、中國(guó)青年化學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家教委科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、中國(guó)青年科技獎(jiǎng)、跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃、中國(guó)國(guó)家圖書獎(jiǎng)、四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)。在非線性系統(tǒng)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)哲學(xué)、政治學(xué)、政策學(xué)等方面有較多研究。
近日，四川省委、省政府下發(fā)《關(guān)于支持川中丘陵地區(qū)四市打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地加快成渝地區(qū)中部崛起的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，支持自貢、遂寧、內(nèi)江、資陽(yáng)等四市堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)四市特色發(fā)展。到2027年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地建設(shè)取得明顯成效；到2035年，基本建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，成為成渝地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)活躍的新興增長(zhǎng)極。在學(xué)術(shù)界，這個(gè)《意見》被稱為四川“中部崛起”方略。
自貢、遂寧、內(nèi)江、資陽(yáng)等四市發(fā)展存在哪些瓶頸？面對(duì)發(fā)展新機(jī)遇，四市如何為中部崛起貢獻(xiàn)功能？值得深度關(guān)注。
發(fā)展困境
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是共同問題
當(dāng)前，成都、重慶雙核極化效應(yīng)、虹吸效應(yīng)不斷增強(qiáng)，擴(kuò)散效應(yīng)、溢出效應(yīng)發(fā)揮不夠，成渝中部地區(qū)與核心城市之間差距不斷拉大，成渝地區(qū)呈現(xiàn)“中部塌陷”格局。從發(fā)展的眼光來看，應(yīng)當(dāng)聚焦中部城市的短板謀發(fā)展，突破成渝地區(qū)發(fā)展“中部困境”，實(shí)現(xiàn)“中部突圍”，為成渝地區(qū)中部崛起貢獻(xiàn)力量。
自貢、遂寧、內(nèi)江、資陽(yáng)都有哪些發(fā)展困境？相較于成都、重慶等城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有得到高效轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)的決定性作用沒有很好發(fā)揮是四市共同面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
其中，以鹽業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)為核心的自貢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；而1985年才正式建市的遂寧，發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱，交通不暢；內(nèi)江曾以“甜城”著稱，糖業(yè)一度稱甲天下，又在改革大潮中走向衰微；資陽(yáng)體量薄弱，本就是成渝中部的“塌陷區(qū)”
翻開2022年四川21市州GDP數(shù)據(jù)，四市排名最靠前的內(nèi)江排到第10位，自貢、遂寧緊隨其后，而資陽(yáng)的排名在第17位?？梢哉f，虹吸效應(yīng)的持續(xù)加劇，讓中部塌陷的城市發(fā)展日益艱難。 自貢、遂寧、內(nèi)江、資陽(yáng)四市都有交通上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但由于地處兩大極核城市的中間，面臨著被“撕裂”的可能，區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
以往的格局是，成都背靠青藏高原的優(yōu)勢(shì)，向西輻射云南、青海、西藏等，成為西部人才與物流的重要樞紐結(jié)點(diǎn)城市；而重慶靠近四川盆地東側(cè)，依托長(zhǎng)江，向東發(fā)展，廣泛聯(lián)絡(luò)湖北、湖南、廣西、廣東等地，力圖成為長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。
兩個(gè)極核城市一東一西，使得中部城市面臨經(jīng)濟(jì)體量與質(zhì)量雙提升的壓力。特別是高速、高鐵貫通后，過去可以留在這些城市的要素，一晃而過，都去了重慶、成都，快道負(fù)效應(yīng)突出，這是“中部塌陷”的重要原因。
發(fā)展路徑
主動(dòng)融入成渝城市群
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不僅是成都、重慶兩個(gè)核心城市，處于成渝雙核之間的中小城市發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)突出中心城市帶動(dòng)作用，將“中部塌陷”變?yōu)椤爸胁酷绕稹薄?/span>
2019年11月12日，我在遂寧舉行的第九屆泛成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)商會(huì)合作峰會(huì)上作主題報(bào)告時(shí)，就曾提出上述觀點(diǎn)。后來在四川人民出版社出版了《成渝雙城五論》著作專門討論這個(gè)大問題。以自貢、遂寧、內(nèi)江、資陽(yáng)為代表的城市，是由“中部塌陷”轉(zhuǎn)向“中部崛起”的重要力量。
從他們的城市稟賦來看，可以說是各有優(yōu)勢(shì)。自貢、遂寧、內(nèi)江、資陽(yáng)自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)地理等優(yōu)勢(shì)突出，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略實(shí)施中可以承擔(dān)支點(diǎn)作用、中堅(jiān)力量，完全有條件擔(dān)負(fù)起破解成渝中部塌陷的重任，占據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“C位”；在具體的發(fā)展中，要甘愿做配角和陪襯，主動(dòng)融入成渝城市群，發(fā)揮好“成渝中點(diǎn)、內(nèi)外融通”優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，要努力治療“丘區(qū)綜合癥”，就是“土地供給碎片化、人均資源少量化、地上無優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)、地下無金貴礦產(chǎn)”等問題，學(xué)會(huì)借勢(shì)借力發(fā)展，自然不足人工補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)不足融合補(bǔ)、特色不足創(chuàng)新補(bǔ)，敢于無中生有、從0到1，兩邊牽手、兩頭在外，化平凡為非凡、化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，化腐朽為神奇，從而實(shí)現(xiàn)從“中部塌陷”到“中部崛起”。
博弈協(xié)同
實(shí)現(xiàn)從“中部塌陷”到“中部崛起”
事實(shí)上，“中部塌陷”并非只是四川的困擾。就“中部塌陷”而言，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，給中部城市帶來了一些發(fā)展紅利，近些年來已經(jīng)有崛起之勢(shì)。
如今，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的進(jìn)一步深化，完成從“中部塌陷”到“中部崛起”的歷史使命，面臨最大的挑戰(zhàn)在于在當(dāng)前中國(guó)政府治理模式的背景下，四川、重慶兩地政府如何構(gòu)建協(xié)同互動(dòng)、共建共享的合作機(jī)制，我們或許可以從博弈論中獲得啟示。
成渝兩地競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等方面，兩地政府開展競(jìng)爭(zhēng)、博弈的重要策略就是出臺(tái)優(yōu)惠政策盡可能集聚各類生產(chǎn)要素，特別是先進(jìn)技術(shù)、高端人才和充裕的資本。
“零和博弈”競(jìng)爭(zhēng)策略在成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)沒有出路，構(gòu)建協(xié)同互動(dòng)和共建共享合作機(jī)制的“雙贏博弈”才是理性的和必然的選擇。這其中，差異協(xié)同是關(guān)鍵，細(xì)分市場(chǎng)是手段，科學(xué)確定GDP值和稅收的分配比例，建立跨區(qū)域聯(lián)合決策機(jī)構(gòu)、充分聽取人大代表及各方面意見、取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或政府支持和指導(dǎo)是可選擇路徑。在更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，解決“上熱、中溫、下涼”的合作困境，要設(shè)計(jì)讓底層企業(yè)賺錢的項(xiàng)目，讓骨干企業(yè)成為協(xié)同互動(dòng)的主體，努力釋放各類企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在產(chǎn)業(yè)布局上，要充分考慮價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、空間鏈等延伸擴(kuò)展問題，在成渝兩地“建圈強(qiáng)鏈”中四市要盡快補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈、壯鏈，這點(diǎn)很重要。（中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會(huì)副主任、成都市社科聯(lián)主席、四川省社會(huì)科學(xué)院二級(jí)教授，四川大學(xué)生物有機(jī)化學(xué)博士、物理學(xué)教授、電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師 李后強(qiáng)）
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