四川省委省政府決策咨詢委副主任，四川省人民政協(xié)理論與實踐研究會副會長,成都市社會科學界聯(lián)合會主席,四川省社會科學院教授、博士生導師，享受國務院政府特殊津貼專家，中共十五大代表，美國《財富》全球論壇顧問，四川省縣域經(jīng)濟學會專家委員會主任。曾榮獲“四川省十大杰出青年”稱號、中國青年化學獎、國家教委科技進步一等獎、中國青年科技獎、跨世紀優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃、中國國家圖書獎、四川省哲學社會科學優(yōu)秀成果獎等多項榮譽。在非線性系統(tǒng)學、區(qū)域經(jīng)濟學、科學哲學、政治學、政策學等方面有較多研究。
李后強
中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯(lián)主席、中國系統(tǒng)科學研究會副會長、四川省社會科學院二級教授、電子科技大學博士生導師
四川“十五五”規(guī)劃非常重要，因為是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實、國家戰(zhàn)略腹地建設和進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的的關鍵時期。“十五五”規(guī)劃是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、新發(fā)展理念和黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神的第一個五年規(guī)劃，必須科學判斷我省發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，抓住機遇乘勢而上，推動治蜀興川再上新臺階?？傮w來看，四川還沒有完成工業(yè)化進程（2023年四川工業(yè)化率為27.8%），沒有邁過高峰點，目前仍然是全面向經(jīng)濟強省跨越的攻堅期、具有全國影響力的動力源的形成期、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系成功轉型的推進期、內(nèi)陸開放新高地建設的發(fā)力期。由于四川發(fā)展不平衡，具有發(fā)展階段多樣性和發(fā)展任務多重性，對階段性特征的判斷和對機遇挑戰(zhàn)的分析要把總體與分類相結合，把站在全國角度與立足我省實際相結合。
四川面臨的主要機遇是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、國家戰(zhàn)略腹地和西部大開發(fā)形成新格局建設帶來的特殊發(fā)展機遇、新質生產(chǎn)力帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇和再次激活內(nèi)需消費帶來的市場機遇。四川面臨的主要挑戰(zhàn)有國際形勢復雜嚴峻對經(jīng)濟運行帶來的新挑戰(zhàn)、要素在行業(yè)和空間上優(yōu)化配置帶來的挑戰(zhàn)、發(fā)展不平衡不充分矛盾突出帶來的挑戰(zhàn)、市場預期偏弱和市場主體信心不足帶來的挑戰(zhàn)、改革理念與方式變化帶來的挑戰(zhàn)。因此，四川必須把中央部署變?yōu)樽约旱男袆又改?，把國家?zhàn)略變?yōu)樽约旱陌l(fā)展使命，把交通優(yōu)勢轉變?yōu)槌杀緝?yōu)勢、把開放優(yōu)勢轉變?yōu)楹献鲀?yōu)勢、把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢、把資源優(yōu)勢轉變?yōu)橘Y本優(yōu)勢、把創(chuàng)新優(yōu)勢轉變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。
做到“七個優(yōu)化”——
一是要堅持理念思路優(yōu)化
聚焦構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，主動應變抓實高水平對外開放。大力推進制度型開放。發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，實施服務業(yè)擴大開放綜合試點，更加重視對外開放大通道建設，構建立體高效的綜合交通支撐體系。四川最重要的經(jīng)驗是“要致富先修路”，大力建設軌道上的都市圈和經(jīng)濟圈，突破盆地困境，把對外開放放在首位。堅持目標導向和問題導向的結合，突出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略的走深走實。把四川放在國內(nèi)、國際進行橫向比較（地位、作用），對標對表對項；要建設農(nóng)業(yè)強省（擦亮金字招牌），生態(tài)大?。S河長江上游生態(tài)屏障）；要建設“長江上游經(jīng)濟帶”（延上游、通支流），讓金沙江下游（宜賓至攀枝花）直航；深入實施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設補短補缺計劃，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。突出以人為本提高城鎮(zhèn)化質量水平，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，深入開展城市更新，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標要綜合測算，GDP增長高于全國平均水平。
二是堅持空間布局優(yōu)化
要立足國土省情，突破“四川胡煥庸曲線”或者“四川橫斷山線”（大致是從九寨溝到米易的曲線），實施“四川西部大開發(fā)”，重點向“甘阿涼”傾斜。甘孜、阿壩、涼山三州土地總面積占四川省土地總面積的61%；三州人口總數(shù)占全省人口總數(shù)的8%；三州經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的5%，但三州自然資源豐富、文化底蘊深厚，四川的發(fā)展?jié)摿υ?/span>三州。要高度重視綿陽科技城能量釋放，建好成渝綿“科技創(chuàng)新金三角”，大力支持“環(huán)渝經(jīng)濟帶”（廣安、達州、巴中）發(fā)展，把成都“東進”與重慶“西拓”結合，堅持一盤棋思想，在川渝接壤部位建立融合發(fā)展試驗區(qū)。以城市圈建設統(tǒng)領全省經(jīng)濟區(qū)要素配置，盡快建成多個全省產(chǎn)業(yè)新城。
三是堅持主體功能優(yōu)化
要樹立“功能決定效益”思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進成都德陽眉山資陽同城化，發(fā)揮外溢效應和帶動示范作用，加快成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化。“五區(qū)”要做強做優(yōu)做大，特別注重培育“省域副中心”，可以“一主多副”，至少在環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)和川東北經(jīng)濟區(qū)分別形成全省副中心。組合宜賓瀘州自貢共建“川南新區(qū)”。把攀西地區(qū)作為“四川戰(zhàn)略腹地”進行建設，把攀西大裂谷建成“世界溫暖康養(yǎng)谷”，把安寧河谷建成四川新糧倉和新能源基地，大力推進烏蒙山區(qū)建設。樂山、雅安、涼山聯(lián)合開發(fā)“大渡河大峽谷”，構建文旅深度融合試驗區(qū)?！?/span>城鄉(xiāng)融合”關鍵在交通網(wǎng)絡密度和速度的提升。激活內(nèi)需，要更加注重產(chǎn)業(yè)支撐，更加注重放活管住，更加注重改善民生，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
四是堅持產(chǎn)業(yè)再造優(yōu)化
要樹立“產(chǎn)業(yè)強省”思想，突出科技賦能和數(shù)字賦能，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，讓“老樹開新花”“新苗早開花”。加快推進“15+N”重點產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；在數(shù)字經(jīng)濟方面力爭“換道超車”，在新能源、新材料、合成生物、高端制造、人工智能、量子技術等方面盡快搶占制高點。做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟，大力推進工業(yè)5+1、服務業(yè)4+6、農(nóng)業(yè)10+3現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。要突出“有根產(chǎn)業(yè)”和“本土化產(chǎn)業(yè)”。突出川酒、川菜、川茶、川藥、水電、釩鈦等從自己土地長出來的“有根產(chǎn)業(yè)”“川味產(chǎn)業(yè)”，突出電子、軍工、化工、光伏電、重裝制造等從省外引進消化創(chuàng)新的“本土化產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)布局應“以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升為主、以新興產(chǎn)業(yè)生根為輔”，比例為60:40（舊：新），以科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。疏解成都生產(chǎn)型功能（主要是制造業(yè)特別是化工），大力建設高品質生活宜居地，認真探索公園城市理論根脈和推進路徑，突出二三線城市商貿(mào)和公共服務設施建設。在三州要發(fā)展植物藥業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效牧業(yè)、珍奇林業(yè)，推進旅游、文化、食品、清潔能源（風、光、水）能級提升，把穩(wěn)定與發(fā)展有機統(tǒng)一。成渝之間的一體化和融合發(fā)展，關鍵在差異協(xié)同、產(chǎn)業(yè)細分、各有特色、資源共享。
五是堅持治理方略優(yōu)化
要堅持以人民安全為宗旨，注重發(fā)展與安全的統(tǒng)籌。以政治安全為根本，堅持問題導向、基層導向、利民導向、發(fā)展導向、結果導向，深入推進依法治理，建設更高水平的平安四川，讓群眾安業(yè)、安居、安康、安心，以達到安逸巴適的最終目的。四川是天府之國，也是多災之地。冬春防火、夏秋防汛、四季防地災、全年防地震。要徹底落實黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神，注重群眾獲得感、安全感和幸福感提升。全面做好重點群體就業(yè)工作，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，落實對就業(yè)困難人員、失業(yè)人員的關心幫扶，千方百計促進就業(yè)穩(wěn)定。盡快補齊“一老一小”、教育醫(yī)療、文化體育等民生短板，解決好群眾急難愁盼問題。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。在黨建、法治、德治、社區(qū)治理、智能化管理、服務型政府、數(shù)字化賦能、自然災害防控等方面合理布局重大項目。把宏觀管理轉化為專業(yè)治理，把條塊分割轉化為協(xié)同融合，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。城鄉(xiāng)基層是國家治理最末端，服務群眾最前沿。治理重點在城鎮(zhèn)。充分放權，調(diào)動基層干部和企業(yè)家積極性、創(chuàng)造性，激活內(nèi)生動力；樹立“企業(yè)家是先進生產(chǎn)力代表”和“企業(yè)是重要創(chuàng)新主體”的思想，真心保護各種所有制的企業(yè)家，營造國際一流營商環(huán)境，在法律邊界內(nèi)放寬對市場主體的監(jiān)管和處罰。
六堅持重點保護優(yōu)化
四川需要重點保護的是都江堰灌區(qū)，要對得起大禹、李冰遺產(chǎn)。經(jīng)四川省人民政府、國務院水管部門批準的都江堰灌區(qū)，要嚴格保護，包括河道與水利工程保護、農(nóng)田與農(nóng)耕文化保護、川西林盤保護、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容；各類規(guī)劃要有效銜接，嚴格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確河道、渠道管理范圍，注重耕地、林地、濕地及水資源的嚴格保護和高效利用；灌區(qū)內(nèi)的金馬河、蒲陽河、柏條河、走馬河、江安河、徐堰河、黑石河、西河、清水河、斜江河、人民渠、東風渠、沙溝河、錦江、沙河、清白江、沱江河、毗河、鹿溪河、赤水河、絳溪河等河道，流經(jīng)非城鎮(zhèn)段的兩側兩百米以內(nèi)為綠化控制帶；流經(jīng)城鎮(zhèn)段的兩側五十米以內(nèi)為綠化控制帶，不具備條件的應當保證綠化控制帶貫通。灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)田不準再改為建設用地，確保高標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，加快打造新時代更高水平“天府糧倉”。同時，要保護好川西生態(tài)區(qū)。
七是堅持牽引動力優(yōu)化
樹立“成都是主體牽引”的思想，圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力做強極核功能，壯大引領高質量發(fā)展的增長極和動力源。充分發(fā)揮國家中心城市引領效應，把成都建成國際消費目的地。充分發(fā)揮成都作為國際門戶樞紐的重要作用，建好超大城市，當好“火車頭”，發(fā)揮“動車組”聯(lián)動作用，拓展經(jīng)濟增長空間、激發(fā)消費活力、增強產(chǎn)業(yè)功能、重樹市場主體信心、促進居民收入階梯增長。推進成德眉資同城化發(fā)展，建好成都都市圈，增強引領功能，輻射帶動全省經(jīng)濟循環(huán)；以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，鞏固傳統(tǒng)消費，挖掘新興消費，刺激終端消費，拓展新興消費場景，打造家門口的消費場景，培育壯大首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，釋放更多消費潛能，不斷形成更具活力的消費新增長點，為全面擴大內(nèi)需做出新樣板。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵核心技術需求，布局前沿科技基礎設施集群，創(chuàng)建綜合性國家科學中心；聚焦重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力增強，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，做好產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工作；聚焦未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，搶占人工智能、生物醫(yī)藥、量子技術、商業(yè)航天等新賽道。
（文/李后強 2025年1月2日星期四）
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