圖為四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯(lián)主席、四川省社會科學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師李后強在亞洲教育論壇年會上發(fā)言

人才興國，實業(yè)興邦。對于國家的發(fā)展而言，職業(yè)教育是不可或缺的一部分。黨的二十大報告指出，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》明確要求，推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的有效路徑，能為“中國制造”向“中國智造”提供強大的人才后盾。

一、中國制造“招工難”“就業(yè)難”問題突出

我國是制造業(yè)大國，制造業(yè)產(chǎn)值自2011年首次超過美國，躍居世界第一以來，已連續(xù)13年位居世界首位。但我國制造業(yè)存在大而不強的問題，制造業(yè)人才發(fā)展面臨高技能人才隊伍數(shù)量不足，技能人才結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配兩大難題，出現(xiàn)“招工難”與“就業(yè)難”的兩難局面。

第一是高技能人才短缺，人才隊伍數(shù)量不足。缺乏高技能人才一直是困擾我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，德國制造產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，高級技術(shù)技能型人才占比50%，日本高工占比40%，而中國僅為8%，全國高級技術(shù)技能型人才缺口已達2200萬。初級工多，高級工少；傳統(tǒng)型技工多，現(xiàn)代型技工少；單一型技工多、復(fù)合型技工少；短訓(xùn)速成的技工多，系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少；高技能崗位“有活缺人干”，沒有技能的群體“有人沒活干”；各地區(qū)各行業(yè)面臨“招工難、招不到、招不住”，這些問題在一定程度上都反映了我國高級技術(shù)技能型人才短缺的現(xiàn)實窘狀。隨著中國的科技發(fā)展和各行各業(yè)的技術(shù)進步，勞動力市場更加注重求職者的創(chuàng)新能力、技能結(jié)構(gòu)等要素，尤其在數(shù)字智能化轉(zhuǎn)型的浪潮下，對擁有“高技術(shù)技能”含量的技能藍領(lǐng)需求激增。

第二是人才供給側(cè)與需求側(cè)不匹配。目前，我國技能人才培養(yǎng)模式與市場崗位需求呈現(xiàn)斷層發(fā)展，“就業(yè)難與招工難”并存，是知識、學(xué)識、技能、體能等結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)。從人社部公布的2023年第四季度“100個最缺工職位”來看，生產(chǎn)制造人員、社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員等長期位于前三大缺工職業(yè)。與此同時，我國農(nóng)民工、高校畢業(yè)生數(shù)量龐大，“就業(yè)難”問題也長期存在。崗位需求多，待就業(yè)人力資源豐富，但互相匹配的人才匱乏。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字技術(shù)、人工智能等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，部分地區(qū)、部分行業(yè)高素質(zhì)人才儲備嚴(yán)重不足。無論是在沿海還是中西部地區(qū)，許多企業(yè)都發(fā)生了技工短缺、熟練工短缺、新型人才短缺的現(xiàn)象。與此同時，一些傳統(tǒng)制造業(yè)大省，去產(chǎn)能和智能化升級改造對中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)愈發(fā)明顯，人才供給與崗位需求不匹配之間的矛盾愈發(fā)突出。

二、我國“就業(yè)難”“招工難”悖論的原因分析

出現(xiàn)“有人無崗”和“有崗無人”這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾，一個重要原因是教育、培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未與勞動力市場需求結(jié)合，目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)生歷史性變革，但多數(shù)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程體系等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還未有效銜接、及時調(diào)整，導(dǎo)致勞動者的技能水平和崗位需求不匹配的矛盾越來越突出。其二是由于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化，大齡低技能勞動者就業(yè)難題也將持續(xù)存在。其三是社會普遍認(rèn)為職業(yè)教育是“末路選擇”，只有考入本科無望的學(xué)生才會選擇報讀職業(yè)院校，從家長到考生一致對職業(yè)教育產(chǎn)生抵觸心理，報考職業(yè)院校成了考生“無奈之舉”“末路選擇”的窘迫。同時，因為工作環(huán)境、薪資待遇、成長空間等受限，越來越多職校畢業(yè)生寧愿送外賣、送快遞也不愿意進廠。其四是企業(yè)參與高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的體制機制不完善，企業(yè)是否積極參與技人才培養(yǎng)會直接影響技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果，當(dāng)前國家對企業(yè)參與技能教育缺乏全面的促進機制，政策需要細化和具體化、執(zhí)行主體不明確、可撰作性不強，企業(yè)投入在短期內(nèi)沒有直接的收益回報，科研、技術(shù)合作深度有待加深，嚴(yán)重影響了企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)的積極性。

三、職業(yè)教育發(fā)達國家的經(jīng)驗啟示

發(fā)達工業(yè)國家歷來重視高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)，其中德國的“雙元制”職業(yè)教育體制、英國的現(xiàn)代學(xué)徒制度以及日本的產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向職業(yè)教育值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一是德國的“雙元制”。這種職業(yè)教育體制是一種由企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)技能人才的職業(yè)教育制度。企業(yè)作為職業(yè)教育的主要承擔(dān)者，決定職業(yè)培訓(xùn)的項目、類型、內(nèi)容及崗位。學(xué)員具有在校學(xué)生和企業(yè)員工(準(zhǔn)學(xué)徒)的雙重身份，約60%-70%時間在業(yè)實習(xí)，30%-40%時間在學(xué)校學(xué)習(xí)?！半p元制”教育強調(diào)跨職業(yè)的綜合能力培養(yǎng)，受訓(xùn)者可以勝任其職業(yè)領(lǐng)域里的所有工作，而不局限于某一工作崗位的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，德國2/3以上的員工均接受過“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)，為德國新產(chǎn)品在激烈的全球競爭中占據(jù)世界領(lǐng)先地位創(chuàng)造了有利條件。

二是英國現(xiàn)代學(xué)徒制。于1993年正式實施，2006年高等學(xué)徒制被英國納入現(xiàn)代學(xué)徒制體系。鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及脫歐影響，英國面臨高層次技術(shù)技能人才短缺的困境，2015年，英國推出學(xué)位學(xué)徒制，2017年，正式將學(xué)位學(xué)徒制納入學(xué)徒制體系。目前英國已形成了層級分明的現(xiàn)代學(xué)徒制體系，分別對應(yīng)國家資格2~7級，中級學(xué)徒制對應(yīng)2級，高級學(xué)徒制對應(yīng)3級，高等學(xué)徒制對應(yīng)4~7級。其中，學(xué)位學(xué)徒制對應(yīng)的是6級和7級，指的是學(xué)士和碩士兩個層次。英國學(xué)位學(xué)徒制體現(xiàn)了高等精英綜合型大學(xué)、研究型大學(xué)、大學(xué)協(xié)會和教育集團廣泛參與的特點。學(xué)位學(xué)徒制促進了英國普通教育和職業(yè)教育的等值融通，促使更多的學(xué)徒獲得了工作、加薪和升職機會，為弱勢背景學(xué)生和較低社會經(jīng)濟地位的人獲得高等教育資格提供了重要途徑，有利于打破階層壁壘，促進社會公平。

三是日本產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的職業(yè)教育。日本各職業(yè)院校為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，不斷進行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其辦學(xué)的靈活性與多樣性、課程設(shè)置的實踐性和針對性以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，培養(yǎng)的學(xué)生很好地契合了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)界輸送了急需的各類專業(yè)人才。日本通過產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)出大批高級應(yīng)用型人才，對經(jīng)濟恢復(fù)和振興發(fā)揮了重要作用。一方面多數(shù)企業(yè)都設(shè)有職業(yè)教育機構(gòu)，為職工提供各種類型的培訓(xùn)。豐田、松下以及東芝等大型集團擁有自己的企業(yè)大學(xué)，采取“全員培訓(xùn)、一專多能”的方式培養(yǎng)高技能人才。同時，企業(yè)為學(xué)生提供獎學(xué)金，學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)工作，企業(yè)則選派員工到學(xué)校參加進修和培訓(xùn)，再返回企業(yè)工作；另一方面，企業(yè)人員可以受聘于學(xué)校，進行講學(xué)、實驗指導(dǎo)，學(xué)校的老師也兼任企業(yè)的相關(guān)職位，對企業(yè)發(fā)展提供智力支持。所有企業(yè)員工都要接受相應(yīng)層次的教育培訓(xùn)，不僅培養(yǎng)其從事某崗位的業(yè)務(wù)知識、素質(zhì)和技能，還注重對其積極心態(tài)、職業(yè)精神、團隊合作意識、企業(yè)忠誠度等心理素質(zhì)的培養(yǎng)。

三點啟示：一是企業(yè)是培養(yǎng)技能人才的主體。職業(yè)教育發(fā)達國家均將企業(yè)作為技能才培養(yǎng)的主體，企業(yè)決定了職業(yè)培訓(xùn)的項目、類型、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)崗位數(shù)，并提供培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)師資等，確保培養(yǎng)出來的人才符合企業(yè)用人需求，保證培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)效果。二是為職業(yè)教育發(fā)展做好法制保障。職業(yè)教育發(fā)達國家均制定了完善的促進職業(yè)教育發(fā)展的法律并不斷進行修訂完善，以日本為例，先后制定了《學(xué)校教育基本法》《職業(yè)培訓(xùn)法》(后更名為《職業(yè)能力開發(fā)促進法》)等法律制度并不斷完善修訂。三是重視保障技工人才的待遇與社會地位。以德國為例，德國技工工資高于全國平均工資，技校畢業(yè)生的工資高于大學(xué)畢業(yè)生工資，德國白領(lǐng)的平均年薪在3萬歐元左右，而技工的平均年薪在3.5萬歐元左右，技工受到社會普遍尊重，如果晉升為高級技工，便有權(quán)利成為法人獨立開辦經(jīng)營企業(yè)，使事業(yè)得到發(fā)展有較高的政治和社會地位。

四、大力發(fā)展職業(yè)教育是破解“就業(yè)難”“招工難”的有效途徑

中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)要依靠工業(yè)化。工業(yè)化的關(guān)鍵是制造業(yè)的現(xiàn)代化。中國的制造業(yè)要崛起，單靠少數(shù)典型人物是遠遠不夠的，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中流砥柱是千千萬萬具備“工匠精神”的產(chǎn)業(yè)工人。在未來，這些工人都需要我們的職業(yè)教育來培養(yǎng)?？梢哉f，優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育是經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型升級的保障，是制造業(yè)強國的重要基石，是培養(yǎng)大國工匠的搖籃。

（一）悟得“精要”。在頂層設(shè)計上明確職業(yè)教育發(fā)展理念、發(fā)展路徑，肯定職業(yè)教育在國民教育體系中的重要地位。一是明確職業(yè)教育“以人為本”的功能定位，職普融通方能服務(wù)人的全面發(fā)展。讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育歧視，消解職普分流焦慮，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的“分類發(fā)展”與“協(xié)同創(chuàng)新”。二是明確“教”“職”“產(chǎn)”形斷意連的耦合關(guān)系，產(chǎn)教融合方能服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。直面產(chǎn)教融合中的堵點問題，堅持系統(tǒng)思維，建設(shè)產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展相聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新良性互動機制，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題。三是明確“能力、質(zhì)量、創(chuàng)新”為重點的制度保障體系，優(yōu)勢互補方能辦好人民滿意的職業(yè)教育。注重社會力量參與，支持“多元”辦學(xué)主體，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同合作的發(fā)展機制；注重社會認(rèn)同培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)等主體參與職業(yè)教育質(zhì)量評價；注重職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進國際交流與合作，營造泛在的職業(yè)教育環(huán)境，建立線上教育課程質(zhì)量、準(zhǔn)入制度等管理認(rèn)證制度。

（二）練好“內(nèi)功”。在實際操作上重點發(fā)力提升教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的匹配度。一是根據(jù)市場需求，深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動形成與人才市場需求相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相銜接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，搭建人才供需信息平臺，推行產(chǎn)業(yè)人才需求發(fā)布制度，打通職業(yè)供需的制度性壁壘。二是推進職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方向，設(shè)立新技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、協(xié)同創(chuàng)新中心，面向新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位開展有針對性的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)時效性，提升勞動力素質(zhì)。三是提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力，建設(shè)“雙師型”教師隊伍，改善學(xué)校師資隊伍整體學(xué)緣、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，不斷釋放創(chuàng)新活力、集聚創(chuàng)新能量。

（三）巧借“外力”。在宣傳引導(dǎo)上創(chuàng)新方式展示職業(yè)教育新形象、新理念、新觀點。一是要加強線上線下宣傳引導(dǎo)，破除“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知，積極面向社會和深入初中高中學(xué)校宣講職業(yè)教育利好政策、展示職業(yè)教育新形象。二是借力線上平臺加強宣傳引導(dǎo)，通過設(shè)置專題網(wǎng)站、線上展廳、慕課資源、在線答疑交流、網(wǎng)上專題研討會等方式，面向廣大網(wǎng)友展示和提供職業(yè)教育資源，為社會各界關(guān)心關(guān)注職業(yè)教育創(chuàng)造條件。三是支持具備條件基礎(chǔ)和改革探索意愿的地區(qū)，在產(chǎn)教融合、職普融通等方面率先改革突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型案例，多角度展示職業(yè)教育發(fā)展新成果。

如今，職業(yè)教育這塊長期缺乏關(guān)注的邊緣地帶，在政府、企業(yè)的合力作用下將慢慢活躍起來，職教落后于市場要求的局面將逐步改善，堅信職業(yè)教育在新時代高質(zhì)量發(fā)展的今天一定會大有可為，成為培養(yǎng)大國工匠的重要力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。（本文系四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯(lián)主席、四川省社會科學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師李后強2023年11月11日在2023亞洲教育論壇年會上的發(fā)言摘要）