中華民族偉大復(fù)興是我們的夢(mèng)想，現(xiàn)在離目標(biāo)越來(lái)越近。但是，沒(méi)有民族地區(qū)的全面小康，沒(méi)有民族縣域經(jīng)濟(jì)的振興繁榮，就沒(méi)有中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。歷史上，中國(guó)西部比東部沿海發(fā)達(dá)，民族地區(qū)比其他地區(qū)發(fā)達(dá)。今天我們所有能見(jiàn)到的各種重要文物，幾乎都源于西部地區(qū)和民族地區(qū)，中國(guó)所有重要的發(fā)明創(chuàng)造幾乎都產(chǎn)生在民族地區(qū)，或者由今天的少數(shù)民族所完成，其中羌族、藏族是特別能創(chuàng)新的民族。今天我們所用的許多生產(chǎn)工具和生活工具都是藏族、羌族同胞在數(shù)百年前發(fā)明的。如藏族的藏藥、刀具、竹器、木器、玉器、金銀器等；羌族的索橋、碉樓、刺繡、水利、釀酒、木床等。在中國(guó)歷史上，漢族是“少數(shù)民族”，是因?yàn)椴粩嗳诤习l(fā)展壯大成今天的格局。

　　對(duì)全國(guó)而言，少數(shù)民族人口占全國(guó)人口比例8.5%。但少數(shù)民族自治地區(qū)面積占全國(guó)比例64.2%。 對(duì)于四川而言，有55個(gè)少數(shù)民族，有48個(gè)民族縣（另外有16個(gè)縣享受待遇），少數(shù)民族人口占全省人口比例7.8%，面積占全省比例62.3%，2015年少數(shù)民族縣域GDP占全省比例6.4%。可見(jiàn)，民族地區(qū)面積大、人口少、經(jīng)濟(jì)比重低，是中國(guó)和四川最大的回旋余地，是未來(lái)增長(zhǎng)的潛力所在、希望所在！  

要利用特色和優(yōu)勢(shì)

　　我們知道，民族地區(qū)是圣潔之地、文化之地、信仰之地、云雪之地、陽(yáng)光之地、美麗之地；民族地區(qū)是植物王國(guó)、水電王國(guó)、礦產(chǎn)王國(guó)、詩(shī)歌王國(guó)、度假王國(guó)。民族地區(qū)具有“五個(gè)獨(dú)特”，即區(qū)位獨(dú)特、資源獨(dú)特、生態(tài)獨(dú)特、文化獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)獨(dú)特；民族地區(qū)具有“五個(gè)較差”即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差、自我發(fā)展能力較差、公共服務(wù)水平較差、生存環(huán)境治理較差、脫貧攻堅(jiān)底子較差等。

　　民族縣，一定是特色縣，特色在文化、在產(chǎn)品、在風(fēng)格、在模式、在渠道、在思路。要在開(kāi)放、民營(yíng)、創(chuàng)新、自?shī)^上下功夫。脫貧攻堅(jiān)，是政治任務(wù)，必須按期完成。扶貧包括經(jīng)濟(jì)脫貧、文化脫貧、心理脫貧，不能養(yǎng)懶人、養(yǎng)惡人、養(yǎng)愚人。要建立良性的可持續(xù)的增長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)制。從數(shù)學(xué)上講，要建立斐波拉契數(shù)列，黃金分割律0.618增長(zhǎng)模式。增長(zhǎng)的比例是自然對(duì)數(shù)底e=2.71828183 。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在縣域。民族縣有許多優(yōu)勢(shì)，比如，一是自然資源；二是生態(tài)環(huán)境；三是歷史文化；四是吃苦精神；五是國(guó)家重視。我們可以創(chuàng)造民族縣發(fā)展的四川經(jīng)驗(yàn)、四川模式、四川做法。對(duì)于汶川縣而言，是知名縣、文化縣、資源縣、旅游縣、基地縣，蔬果獨(dú)特、區(qū)位突出，很容易融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵是要善于把各種資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，善于在差異協(xié)同上做文章。轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素是人才、資本和環(huán)境，一定讓要素充分流通，進(jìn)入社會(huì)和市場(chǎng)的大循環(huán)。

要樹(shù)立“國(guó)家思維”

　　在發(fā)展思路好上，要樹(shù)立“國(guó)家思維”，就是要樹(shù)立全局意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。中國(guó)的一個(gè)縣，從面積和人口來(lái)看，相當(dāng)于外國(guó)的一個(gè)國(guó)家。要思考，為什么他們能很好發(fā)展，而我們不能？關(guān)鍵在人本身，在人的勤奮與制度創(chuàng)新。 比如汶川，總面積4084平方公里， 2014年末，全縣人口10萬(wàn)人。世界上，國(guó)土面積小于汶川的有40多個(gè)國(guó)家，比如佛得角是4033平方公里， 盧森堡 2586平方公里， 毛里求斯186平方公里，新加坡719平方公里等等。人口比汶川10萬(wàn)少的國(guó)家也有40多個(gè)。比如多米尼加 6.9萬(wàn)、安道爾 6.9萬(wàn)、馬紹爾群島 5.6萬(wàn)、摩納哥 3.2萬(wàn)等等，有12個(gè)國(guó)家人口少于1萬(wàn)人，有4個(gè)國(guó)家人口少于1000人。我們要研究，汶川的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為什么不如這些國(guó)家？這就是國(guó)家思維。

　　汶川素有“大禹故里、熊貓家園、羌繡之鄉(xiāng)”之稱(chēng)，是華夏始祖大禹的出生地，是全國(guó)四大羌族聚居縣之一，是國(guó)家羌文化生態(tài)體驗(yàn)區(qū)。圍繞“世界汶川、大禹故里、熊貓家園”旅游品牌，以大禹文化、藏羌文化、三國(guó)文化、紅色文化、生態(tài)文化、門(mén)戶文化為依托，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目建設(shè)、旅游商品開(kāi)發(fā)、羌禹文化體驗(yàn)為重點(diǎn)，狠抓旅游經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，建設(shè)宜居汶川、暢通汶川、平安汶川、健康汶川、科教汶川、低碳汶川，創(chuàng)造了“汶川經(jīng)驗(yàn)”和“汶川實(shí)踐”。阿壩要大力發(fā)展“溝谷經(jīng)濟(jì)”和“第六產(chǎn)業(yè)”（1.2.3=6），突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、全域旅游、農(nóng)村電商、清潔能源、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、高原藥材，精深加工業(yè)。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十要策

　　縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行?、集?zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位，它是城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)和支撐點(diǎn)。理清民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、加快振興縣域經(jīng)濟(jì)，很有意義。民族地區(qū)應(yīng)該建設(shè)清潔能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地（植物、動(dòng)物）、紅色文化傳承區(qū)、生態(tài)旅游精品區(qū)、康養(yǎng)休閑度假區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)等。為此，我們提出10點(diǎn)具體建議：

　　——堅(jiān)持以非公經(jīng)濟(jì)為主體，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。民族縣，必須堅(jiān)持民營(yíng)和跨越式發(fā)展思想。促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平，向科技型、外向型、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)要“多引導(dǎo)少指責(zé)，多扶持少限制，多服務(wù)少處罰；先放后導(dǎo)，先治后管，先予后取”，全面清理有關(guān)阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性規(guī)章制度，依法取消對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。破除家族式管理模式，幫助民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。

　　——堅(jiān)持以資源轉(zhuǎn)換為依托，加快工業(yè)化進(jìn)程。民族縣，資源轉(zhuǎn)化和工業(yè)化十分重要。工業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的主體， 工業(yè)化滯后是民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因。民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化的初期階段，要以工業(yè)為主攻方向，量質(zhì)并舉，加速發(fā)展。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快加工制造業(yè)的發(fā)展。

　　——堅(jiān)持以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為方向，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。民族縣，必須在特色和農(nóng)牧業(yè)上下功夫。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。有特色才有優(yōu)勢(shì)，有特色才有市場(chǎng)，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力。一縣一貌、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。同時(shí)，有市場(chǎng)才有錢(qián)。必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即集約經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化、延伸增值之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的連接。要強(qiáng)化大開(kāi)發(fā)、大協(xié)作、大市場(chǎng)觀念，培養(yǎng)和完善不同類(lèi)型、具有地方特色的批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、市場(chǎng)中介組織和市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，特別是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商，逐漸形成多層次、多類(lèi)型的具有現(xiàn)代化交易手段的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。要扶持好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

　　——堅(jiān)持以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為核心，加快城鎮(zhèn)化步伐。民族縣，必須加快城鎮(zhèn)化。世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為前提、相互制約、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也證明，小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)引外聯(lián)、接受城市輻射、密切城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐，是拓展和完善縣域市場(chǎng)體系、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、改善縣域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決三農(nóng)問(wèn)題、提高縣域經(jīng)濟(jì)集約化程度、形成集聚效益的有效途徑。目前，我國(guó)民族縣域城鎮(zhèn)化率很低，要制定特殊政策，特別是戶籍、用工、入學(xué)等事關(guān)人口切身利益的政策，掃清有礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的種種制度性障礙。努力建設(shè)美麗村莊、美麗小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。

　　——堅(jiān)持以招商引資為重點(diǎn)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。好風(fēng)憑借力送我上青天。民族縣，必須擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資。民族地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，主要是缺資金、缺技術(shù)、缺人才，單純依靠自身的積累去發(fā)展，無(wú)疑是一個(gè)緩慢的過(guò)程。通過(guò)招商引資，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是沿海先進(jìn)縣市的成功經(jīng)驗(yàn)。一是擴(kuò)大招商的范圍；二是打好資源牌；三是制定更加優(yōu)惠的政策，提供更加寬松的環(huán)境；四是圍繞“一帶一路”積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)或飛地經(jīng)濟(jì)。

　　——堅(jiān)持以發(fā)展文化旅游為突破口，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。民族縣，必須抓住文化、生態(tài)、旅游融合發(fā)展。民族地區(qū)歷史悠久、 文化燦爛、 民族眾多、民族風(fēng)情濃郁，許多自然景觀仍然保持著原始狀態(tài)，文化旅游資源得天獨(dú)厚，為大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越條件。要加大投入和宣傳力度，加快文化、旅游和生態(tài)融合發(fā)展，突出重點(diǎn)，選好亮點(diǎn)，抓好精品、精點(diǎn)、精線建設(shè)。 要大力推進(jìn)全域旅游和特色旅游，特別是發(fā)展以度假、休閑觀光為主的旅游產(chǎn)業(yè)。要研究制作獨(dú)具民族特色的旅游紀(jì)念品和商品，提高旅游業(yè)的附加值。

　　——堅(jiān)持以發(fā)展科技教育為支撐，大力開(kāi)發(fā)人力資源。民族縣，必須在科技、教育和人才上大做文章。在新的時(shí)代，民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須培養(yǎng)和吸引大批人才，落實(shí)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作；鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展高中階段教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師資隊(duì)伍的素質(zhì)和教育教學(xué)的水平。要制定和完善吸引人才和儲(chǔ)備人才機(jī)制，特別是柔性用人機(jī)制。

　　——堅(jiān)持以落實(shí)政策為抓手，加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。民族地區(qū)保護(hù)生態(tài)，建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)，要付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià) ，因此受益地區(qū)應(yīng)該給予補(bǔ)償。中央已經(jīng)有明確政策，但各地執(zhí)行不力，差別較大，必須大力推進(jìn)。

　　——堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為前提，加快金融投資機(jī)制改革。民族地區(qū)金融落后，資金緊缺，必須采取特殊政策，大力發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)企業(yè)上市融資。

　　——堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。 選擇一些民族縣，把經(jīng)濟(jì)扶貧、文化扶貧、教育扶貧等結(jié)合起來(lái)，在質(zhì)量和效益上下功夫，切實(shí)解決不精準(zhǔn)、不持續(xù)、不文明、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。

（文章來(lái)源：《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》2014年8月刊。）