我國2025年的一個重大事件是——海南島年底完全封關！

為此，海南省委1月2日召開推進大會，要求吹響封關“總攻號”，發(fā)揚特區(qū)精神，以“舍我其誰、挺膺擔當”的責任感、“時不我待、分秒必爭”的緊迫感、“不破樓蘭終不還”的堅定信念，全面動員、全員參與、全力以赴，確保2025年底高標準高質量完成封關任務！

                             （李后強在海南考察）

很多人對此很迷惑，因為很容易把“封關”與過去的封路、封街、封城等發(fā)生聯(lián)想。其實，這個封關，與“封島”“封城”“封路”毫無關系，絕對沒有限制公民進出海南島行動的意思。相反，“封關”對廣大人民群眾的好處、紅利、機會很多，特別是為海菜（“海南菜”）發(fā)展帶來重大機遇。那么，2025海南封關到底是啥意思？

     第一什么是封關？

“封關”是建設自由貿易港的重要舉措，就是把整個海南島用稅收政策給封閉起來，經(jīng)濟自成一體，內地的貨物到海南島算“出口”，海南島的貨物到內地來算“進口”。

中國過去只有“自由貿易區(qū)（試驗區(qū)）”，沒有“自由貿易港（全?。?，海南島算第一個。自由貿易區(qū)是指在國境內關外設立的，以優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿易自由化便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟性特區(qū)。國務院于2013年8月22日正式批準設立中國自由貿易區(qū)，目前已批準設立的自由貿易區(qū)有中國（上海）自由貿易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿易試驗區(qū)、中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)、中國（四川）自由貿易試驗區(qū)等共計21個。最近的是2023年10月21日，國務院印發(fā)《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，設立中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)。 2020年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿易港建設總體方案》。

窗體頂端

可以肯定地說，“封關”并不是“封島”，更不是“封城”“封路”“封街”，它是一個海關監(jiān)管的專業(yè)術語，意味著海南全島將形成一個“境內關外”的特殊經(jīng)濟區(qū)域。換句話說，海南盡管是中國領土的一部分，但在海關監(jiān)管體系中，封關后的海南將被視為“境外”，從而享受零關稅等一系列優(yōu)惠政策。海南“封關”的核心在于實施“一線放開、二線管住、島內自由”的監(jiān)管新模式，目的在于推動海南與全球市場的深入接軌和融合，同時維護國內市場的穩(wěn)定與安全。所謂“一線放開”，主要是指在禁止、限制進出口清單以外的貨物自由進出，在進口征稅商品目錄以外的貨物免征進口關稅。意味著海南與境外（如歐洲）的貨物、資金、人才等要素流通將更加自由，實現(xiàn)貿易與投資的高度自由化；“二線管住”，則強調從海南進入內地（如四川、河南）的貨物需經(jīng)過海關的嚴格監(jiān)管，按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)，照章征稅，以確保國內市場的統(tǒng)一與安全；一二線管理的特點是寬進嚴出，即從內地及境外入港自由，但從海南離境或前往內地按照進出口管理，島內流動自由?！皪u內自由”，主要指島內實行更加自由便利的貿易投資政策，海關對企業(yè)及機構實施低干預、高效能的精準監(jiān)管，貨物在海南島內不設存儲期限，可自由選擇存放地點，實施“零關稅”的貨物，海關免于常規(guī)監(jiān)管。這一變革將在2025年底前全面落地，屆時，海南將全面進入全島封關運作的新階段。

                                                         （海南自由貿易港示意圖，黃色虛實線的橢圓表示海南島，紅色橢圓表示除海南以外的中國內地，其余部分表示境外區(qū)域。箭頭表示貨物流動的方向，綠色的虛線表示物品自由流動的方向，紅色的實線則表示物品按照進出口管理的流動方向。此圖來自劉家誠、熊安靜、黃景貴的文章）

                                                                                  （李后強在海南考察）

大家應該知道，海南封關不同于香港的管理。首先，香港是一個特別行政區(qū)，有著獨特的政治和法律地位，海南則沒有，僅是一個“特殊關稅區(qū)”。其次，香港是全球知名的金融、貿易和航運中心，而海南封關則是為了推動其自由貿易港的建設，還有較長發(fā)展道路。封關，作為海南自由貿易港建設的核心環(huán)節(jié)，目的在營造一個更為開放、便捷、高效的國際貿易與投資環(huán)境，以此吸引全球資本、技術和人才的涌入，為海南乃至中國的經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新動力。

第二封關有什么意義？

海南封關對游客與海南居民帶來深遠影響。

    島外游客來說，一是買東西更便宜。封關后，海南島上的很多進口東西（除了少數(shù)要收稅的）都不用交關稅了，價格自然下降，游客可以買更多便宜的國際知名品牌。把海南買的進口商品帶回家，每人每年有10萬的免稅額度，10萬以內一分錢的稅都不用交，對于一般購物者，10萬元免稅額度則足夠使用。二是是國際游客簽證更容易。許多國家的游客來海南可以免簽，入境手續(xù)更簡單和方便。這一政策與香港，澳門完全相同。只要有護照，就可以申請自由進入海南。目前，海南已經(jīng)對59個國家的旅游團實行免簽，今后還將對外籍個人實行免費申請落地簽。

對海南當?shù)鼐用駚碚f，一是提高生活質量，當?shù)厝艘材芟硎艿礁噙M口商品的免稅優(yōu)惠，生活成本自然降低了。二是海南人出國做生意、旅游都更方便了，進出口東西不交關稅，資金流動也更自由。三是個人所得稅降低了，海南人到手的錢更多了，生活當然更滋潤。

對整個海南來說，一是封關后海南的進出口貿易會更加活躍紅火，會吸引更多的投資者和人才來海南，使海南成為外國人特別是外資、外企、外貨自由流動之島，經(jīng)濟更有活力。不僅要讓外國人自由進出海南，也要讓國人和國內企業(yè)更加自由地出海。二是封關后的海南，在國際上的知名度會更高，吸引更多的國際合作，成為國際上重要的經(jīng)貿交流平臺。海南成為特別關稅區(qū)，最特別之處就是零關稅，不封關的話就可能出現(xiàn)走私行為，嚴重走私會給經(jīng)濟社會造成損失和混亂。如果在內地某個地方實行封關運作，需要用鐵絲網(wǎng)把關區(qū)圍起來，但在海南，大海就是天然的封關鐵絲網(wǎng)，走私很難，封關成本在理論上為零。

海南“全島封關”是海南產(chǎn)業(yè)轉型的標志。以地產(chǎn)為核心的時代即將結束，將全面轉向貿易、金融、旅游、制造、高新技術等。將土地資源用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止建設房地產(chǎn)開發(fā)中的產(chǎn)權式酒店，禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)域內建設商品住房，禁止利用一線海岸帶建設商品住宅。旅居地產(chǎn)逐漸轉變?yōu)椤奥镁樱宰　钡膹秃闲偷禺a(chǎn)，市場的需求正逐漸趨于復雜和多元化。有學者認為，海南島將會成為“香港”或“濟州島”，但它是有中國特色的自由貿易港。

                                                                                             （李后強率隊在海南考察）

根據(jù)總體規(guī)劃，未來海南將成為人民幣自由兌換的島嶼（目前中國只有香港和澳門能夠做到這一點）、將成為“互聯(lián)網(wǎng)信息自由”的島嶼（繼香港，澳門之后中國第三個全球互聯(lián)網(wǎng)開放區(qū)域）、將成為國內“離岸交易中心”島嶼（聚集大量的貿易結算資金、也是區(qū)域金融中心）?？傊Ｄ显凇叭珝u封關”時代至少將迎來資金自由流動+互聯(lián)網(wǎng)全球開放+人員自由出入+離岸貿易金融中心等四大政策紅利，這些都是發(fā)展餐飲和海菜的重要機遇與保障。

第三“封關”對“海菜”發(fā)展有什么作用？

封關將讓海南自成體系。封關將海菜自成菜系。

把海南菜簡稱“海菜”。用“海菜”名字比用“瓊菜”好，因為老百姓最怕“瓊（音“窮”）”。海菜之名很大氣，具有海洋的寬廣、海嘯的力量和海浪的情調，具有海納百川的胸襟、包容開放的理念，使人聯(lián)想到天空與大海。海派氣質能夠讓海菜與川菜、粵菜等八大菜系平起平坐，為世界人民的味蕾服務。

隨著封關程序的完成，海南居民能真正開啟自貿港的生活模式。在實行“境內關外”的管理模式后，“全島封關”時代將是海菜發(fā)展的黃金時代，因為這里有國內任何地方無法相比的巨大優(yōu)勢。在海南這個特殊的零關稅區(qū)，從境外進口世界一流食材和用品更加方便，居民出入境從事經(jīng)貿活動會更加便利，個人所得稅全國最低，跨境資金流動自由便利，外來人口到海南創(chuàng)業(yè)的機會成本將會降低。封關后的零關稅、低稅率、簡稅制等優(yōu)惠政策將極大促進海菜發(fā)展。而零關稅是最重要的商機，增值稅、消費稅等稅制簡并，企業(yè)也可因此降低各種成本。由于落地免稅政策會吸引大量游客和定居者，海南的餐飲、酒店、旅游等產(chǎn)業(yè)將得到迅猛發(fā)展，海菜將成為世界人民的美食佳肴。

海菜多以海鮮為主，歷經(jīng)兩千余年的發(fā)展歷程，既有福建、廣東沿海各省的烹飪之法，又吸收黎族、苗族和當?shù)卦∶竦娘嬍澄幕€引進東南亞等地的特色佳肴，形成了個性鮮明、風味獨特的地方菜系。

                                                           （清蒸和樂蟹）

菜系是經(jīng)過漫長歷史演變而形成的一整套自成體系的烹飪技藝和風味，并被全國各地所承認的地方菜肴。菜系形成的基本條件是——

1.地理環(huán)境：直接影響到食材的選擇和獲取方式。不同的氣候、土壤、水源等自然條件孕育出各具特色的農產(chǎn)品、水產(chǎn)品及畜牧產(chǎn)品，這些原材料構成了飲食文化和菜系發(fā)展的物質基礎。

2.歷史文化背景：每個地區(qū)都有其獨特的歷史發(fā)展軌跡和文化傳統(tǒng)，這包括了不同民族間的交流融合、宗教信仰的影響以及特定歷史時期的社會風尚等，它們共同塑造了地方菜肴的獨特風味與烹飪技法，也促進了菜品或烹飪方式的傳承與發(fā)展。

3.經(jīng)濟狀況：經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了人們的生活方式和消費能力，從而影響到食物的選擇和烹飪方法的發(fā)展。例如，在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，可能會更多地追求精致、多樣化的飲食體驗；而在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，則可能更注重食物的基本營養(yǎng)和實用性。

4.烹飪技藝與創(chuàng)新：廚師們根據(jù)當?shù)氐氖巢奶攸c和個人經(jīng)驗積累，不斷創(chuàng)新和發(fā)展烹飪技術，使得菜肴具有獨特的口味和風格。同時，隨著時代的發(fā)展，新的烹飪技術和理念也會被引入，進一步豐富和發(fā)展當?shù)夭讼怠?/span>

5.交通與貿易：歷史上，交通便利與否直接關系到食材的流通范圍以及外來文化的影響程度。良好的交通條件有助于不同地區(qū)間食材、調料和技術的交流，促進新菜系的誕生或者既有菜系的變化與發(fā)展。

海南島作為中國最南端的省份，自古就是海上絲綢之路的重要節(jié)點和文化記憶。自唐宋以來，海南島就是中西商船往來的避風港、補給港和轉運地，具有多方面的獨特性和唯一性：

1.地理位置：海南島位于北回歸線以南，是中國最大的熱帶島嶼，四面環(huán)海，相對獨立，擁有豐富的海洋資源和獨特的熱帶風光。

2.氣候條件：海南島屬于熱帶季風氣候，全年溫暖濕潤，年平均氣溫在22℃至27℃之間，這為發(fā)展熱帶農業(yè)提供了得天獨厚的條件。這里盛產(chǎn)各種熱帶水果如椰子、芒果、菠蘿等，并且是重要的冬季蔬菜供應基地。

3. 旅游資源：海南島以其美麗的海灘、清澈的海水和細膩的沙灘聞名遐邇，島上還有豐富的自然景觀和人文景觀，尤其是三亞地區(qū)，成為了國內外游客喜愛的旅游勝地。

4.文化特色：海南的文化多元而獨特，融合了黎族、苗族等少數(shù)民族文化和漢族文化，還受東南亞文化影響。這種多元文化的交融體現(xiàn)在飲食、服飾、建筑等多個方面。

5.經(jīng)濟特區(qū)政策：自1988年起，海南被設立為經(jīng)濟特區(qū)，享受一系列優(yōu)惠政策。近年來，被賦予建設自由貿易港的重大使命，致力于打造對外開放的新高地。2025年封關后，零關稅政策將帶來更多更大機遇。

6.生態(tài)保護：海南島注重生態(tài)環(huán)境保護，擁有多個國家級自然保護區(qū)，這些措施對于保護生物多樣性和維護生態(tài)平衡起到了重要作用。這些條件是中國其他地方無法相比的，也是誕生菜系的先天因素。

總之，海南島因其特殊的獨立的地理位置、優(yōu)越的自然條件、豐富的旅游資源、獨特的文化背景及國家政策的支持，在中國的地理版圖中占據(jù)著獨一無二的地位，也孕育了自成體系的“海菜”。

                              （椰子雞）

海南素有"海產(chǎn)萬類，陸產(chǎn)千名"的美譽。“海菜”從粵菜、閩菜等脫胎而出，是由來自南中國海及海島陸地的動物和植物生產(chǎn)加工而成的各種菜肴。元末明初，粵菜烹飪技術傳入海南，海南傳統(tǒng)烹飪技術得以提高，逐漸形成了海南風味菜。1988年海南建省以后，海菜更趨完善，成為獨特的地方菜系。

海菜基本特點：一是取料豐實，以海南特產(chǎn)為主，各種海鮮、野味、家禽家畜和可食熱帶植物都可入菜。二是講究鮮活，植物類選料要鮮、動物類要活，一般都是現(xiàn)買、現(xiàn)殺、現(xiàn)做。三是重原汁原味，以清香為主，兼蓄其他。四是菜式多種多樣，主要有宴席菜、便餐菜、家常菜三大類。五是注重養(yǎng)生，烹飪有白切、清蒸、清燉、原汁、凈涮等手法，菜肴保持了純自然風味，對人的身體健康極為有益。

海菜主要味型有：原鮮味型，多見于名特海產(chǎn)品的制作；咸鮮味型，常見于小炒菜、湯類；糖醋味型，用于冷菜及油菜炸肉類復炒芡汁；五香姜蔥味型，用于肉類腌制和鹵汁；蒜香味型，用于油爆蒜香、蒜蓉蒸和蒜香涼拌菜；椰香味型，用于椰子肉和椰蓉、椰汁配制的菜肴；還有胡椒、醬香味型等。

海菜最大特點是新鮮水果入菜。海南島地處熱帶的氣候條件，使其物產(chǎn)極為豐富，當?shù)厥a(chǎn)椰子、菠蘿蜜、芒果、荔枝、菠蘿、楊桃、木瓜等上百種熱帶瓜果，以及種類繁多的野菜。海南的菜肴經(jīng)常出現(xiàn)各種水果作為輔助材料，如瓊州椰子蟹、菠蘿雞、木瓜盅、芒果汁淋蝦等等。

海菜的典型代表是“十大名菜”?：白切文昌雞、白斬加積鴨、東方白斬羔羊、清蒸和樂蟹、齋菜煲、臨高乳豬、蒜泥蒸蝦、海南全家福煲、瓊州椰子蠱以及瓊式燒魚肚等。海菜在國外很受歡迎，尤其是那些已經(jīng)通過華人移民傳播出去，并在當?shù)匚幕性牟穗?，在國際上享有較高知名度。比如海南雞飯，起源于海南，在東南亞地區(qū)，特別是新加坡和馬來西亞，已經(jīng)成為了一種標志性美食，并且在全球范圍內都有很高的知名度，這道菜以其鮮嫩多汁的雞肉和香氣四溢的米飯受到廣泛喜愛。隨著全球化的發(fā)展以及人們對健康飲食追求的增加，越來越多的人開始關注食材的新鮮度和自然風味，這為海菜走向世界提供了有利條件。

海菜具有鮮美性和獨特性，每一道菜都反映了海南人民的生活習慣和地域文化特色。這些菜肴不僅展現(xiàn)了海南的特色食材與烹飪技藝，也反映了海南豐富的飲食文化和地方特色。隨著封關政策的落實，海菜在中國菜系中的地位會更加突出，在世界美食界的影響會更加顯著。（2025年2月6日寫于三亞麗禾溫德姆酒店，作者李后強系中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、中國系統(tǒng)科學研究會副會長、成都市社科聯(lián)主席、四川省社會科學院二級教授、電子科技大學博士生導師、世界中餐業(yè)聯(lián)合會川菜產(chǎn)業(yè)分會首席顧問）