四川省委省政府決策咨詢委副主任，四川省人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),成都市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席,四川省社會(huì)科學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，中共十五大代表，美國(guó)《財(cái)富》全球論壇顧問(wèn)，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家委員會(huì)主任。曾榮獲“四川省十大杰出青年”稱號(hào)、中國(guó)青年化學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家教委科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、中國(guó)青年科技獎(jiǎng)、跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃、中國(guó)國(guó)家圖書獎(jiǎng)、四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)。在非線性系統(tǒng)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)哲學(xué)、政治學(xué)、政策學(xué)等方面有較多研究。
第六 四川的典型案例與主要做法
四川省在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣向發(fā)達(dá)縣轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，采取了一系列有針對(duì)性的措施，并取得了顯著成效。成功案例很多，選擇幾個(gè)說(shuō)明。
1. 旺蒼縣：以工代賑與黃茶產(chǎn)業(yè)。
背景：旺蒼縣是國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣，貧困面大且深。
轉(zhuǎn)型策略：
以工代賑：利用中央資金開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)，新建和改建茶地200畝，修建鄉(xiāng)村道路、生產(chǎn)便道及配套渠系，改建茶葉加工廠并購(gòu)置設(shè)備。
產(chǎn)業(yè)培育：依托龍頭企業(yè)——四川米倉(cāng)山茶業(yè)集團(tuán)有限公司，在高陽(yáng)鎮(zhèn)打造有機(jī)黃茶產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行“豬—沼—茶”、“雞—糞—茶”的種養(yǎng)循環(huán)模式，建立高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)茶園。
利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：探索“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+股民”的新模式，使農(nóng)民成為“飛地股民”，獲得薪金、租金、股金等多元收入。
成果：截至2018年底，3個(gè)貧困村成功脫貧退出，130戶418名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)了脫貧。高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)茶園穩(wěn)產(chǎn)期可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200余萬(wàn)元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民增收。
2. 營(yíng)山縣：托底性幫扶與產(chǎn)業(yè)培育。
背景：營(yíng)山縣位于川東北，曾經(jīng)是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。
轉(zhuǎn)型策略：
精準(zhǔn)施策：圍繞防返貧、育產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板等方面制定具體幫扶措施，確保政策落實(shí)到位。
金融支持與勞務(wù)合作：提供金融資源保障企業(yè)發(fā)展，與中國(guó)化學(xué)工程第七建設(shè)有限公司等大型企業(yè)合作，組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)。
基礎(chǔ)設(shè)施改善：加大交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提升公共服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
成果：隨著一系列幫扶措施的落地見(jiàn)效，營(yíng)山縣經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)全省平均水平。
3.恩陽(yáng)區(qū)：飛地園區(qū)與電子信息產(chǎn)業(yè)。
背景：恩陽(yáng)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較低，工業(yè)基礎(chǔ)是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的短板。
轉(zhuǎn)型策略：
共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)：與宜賓市合作共建宜賓恩陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展電子信息、食品飲料產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。
招商引資：通過(guò)項(xiàng)目推介、共享信息等方式吸引外部投資，已有3家企業(yè)達(dá)成簽約意向，注入了新的發(fā)展活力。
成果：2023年一季度，恩陽(yáng)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)35.8%，居巴中第一、全省前列，顯示了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
4.稻城縣：文旅融合與鄉(xiāng)村振興。
背景：稻城縣擁有豐富的自然和文化資源，但地處偏遠(yuǎn)，交通不便，旅游業(yè)曾是其主要經(jīng)濟(jì)支柱之一。
轉(zhuǎn)型策略：
文旅融合發(fā)展：鞏固“天府旅游名縣”成果，創(chuàng)新“文化+旅游”、“農(nóng)牧+旅游”、“科技+旅游”發(fā)展模式，推廣路邊經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅直播帶貨等新業(yè)態(tài)。
輻射帶動(dòng)：積極推廣農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和特色民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。
成果：2023年，稻城縣共接待游客331萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)124.7%，第三產(chǎn)業(yè)占全縣GDP總量70%以上，直接或間接參與旅游服務(wù)人員達(dá)9000余名，走出了一條全域旅游助推鄉(xiāng)村振興的新路子。
5.德陽(yáng)-阿壩生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
背景：阿壩州內(nèi)的阿壩縣、若爾蓋縣等地屬于民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。
轉(zhuǎn)型策略：
跨區(qū)域協(xié)作：德陽(yáng)市與阿壩州深度合作，投入資金建設(shè)德陽(yáng)-阿壩生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
重大項(xiàng)目引進(jìn)：例如，四川能投德阿鋰業(yè)有限責(zé)任公司的年產(chǎn)3萬(wàn)噸鋰鹽項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)建成投產(chǎn)，將解決400余人就業(yè)問(wèn)題。
成果：園區(qū)內(nèi)企業(yè)的匯聚帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。
6.青川縣：來(lái)料加工與手工編織。
背景：青川縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，但有著豐富的傳統(tǒng)文化資源。
轉(zhuǎn)型策略：
就業(yè)幫扶模式：通過(guò)浙江省對(duì)口支援及省內(nèi)托底性幫扶，與成都一家服飾公司合作建立了“來(lái)料加工”、“手工加工”的就業(yè)模式。
技能培訓(xùn)：組織帶頭人進(jìn)行傳統(tǒng)藏織藏繡的手工編織培訓(xùn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
成果：僅銀巴織繡農(nóng)民專業(yè)合作社就為居家婦女提供了70個(gè)就業(yè)崗位，通過(guò)快遞將產(chǎn)品銷往外地，增加了村民的收入來(lái)源。
四川省通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化金融支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列措施，有效地促進(jìn)了多個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四川省轉(zhuǎn)型策略的幾個(gè)獨(dú)特之處：
1. 托底性幫扶機(jī)制——精準(zhǔn)施策，縣企結(jié)對(duì)； 2.飛地園區(qū)建設(shè)——跨區(qū)域合作，一區(qū)多園； 3.特色產(chǎn)業(yè)培育——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，文旅融合發(fā)展；4. 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，智能化改造；5.生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展——循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綠色產(chǎn)業(yè)；6.社會(huì)參與與智力支援——多方協(xié)作，人才培訓(xùn)； 7.消費(fèi)助力與品牌建設(shè)——線上展示 + 線下推廣，品牌節(jié)慶活動(dòng)等。
總結(jié)
習(xí)近平總書記的“七種思維”是破解“欠發(fā)達(dá)難題”的金鑰匙和總引領(lǐng)。四川省的“欠發(fā)達(dá)縣”轉(zhuǎn)型發(fā)展體現(xiàn)了大國(guó)領(lǐng)袖的七種思維方式，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的有機(jī)統(tǒng)一，既注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，也關(guān)注長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)精準(zhǔn)幫扶、跨區(qū)域合作、特色產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)以及社會(huì)支持等多方面的綜合施策，成功探索出了一條符合本地實(shí)際的發(fā)展道路，為其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
[李后強(qiáng)2024年12月17日在“四川省欠發(fā)達(dá)縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”上（樂(lè)山馬邊縣）的演講摘要]
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