李后強(qiáng)

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯(lián)主席、中國系統(tǒng)科學(xué)研究會副會長、四川省社會科學(xué)院二級教授、電子科技大學(xué)博士生導(dǎo)師

黨的二十屆三中全會明確要求，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機(jī)制，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，加快完善國家儲備體系，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。為貫徹落實(shí)三中全會精神，在建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地的大背景下，我們再次建議將金沙江攀枝花-宜賓段黃金水道建設(shè)納入四川和國家“十五五”規(guī)劃。這個《建議》代表了許多專家學(xué)者的共同愿望，研究成果也是集體智慧的結(jié)晶，不屬于個人認(rèn)識和感悟，更不是個人意見和成果。

金沙江地處長江干流上游，流經(jīng)青、藏、川、滇四省區(qū)，全長 2326 公里，其中下游攀枝花至宜賓段長 768 公里。金沙江水運(yùn)歷史悠久，自明清以來一直發(fā)揮著重要作用。隨著金沙江下游向家壩、溪洛渡、烏東德、白鶴灘 4 座巨型水電樞紐相繼于 2012、2013、2020、2021 年建成蓄水，該段航道比降大、險灘多、流態(tài)復(fù)雜等天然不足狀況徹底改變，形成了與三峽相當(dāng)?shù)膸靺^(qū)深水航道，可常年通行 3000~5000 噸級船舶，金沙江下游高等級航道建設(shè)迎來了千載難逢的機(jī)遇。但由于歷史局限，在金沙江水電開發(fā)過程中，水運(yùn)資源的開發(fā)利用未被擺到應(yīng)有的重要位置，4 級水電樞紐除向家壩建有小型升船機(jī)外，其余均未同步建設(shè)通航建筑物，最終形成了4 段不連續(xù)的“藕節(jié)式”航道，金沙江下游稀缺、優(yōu)質(zhì)的水運(yùn)資源未得到有效利用。早日打通金沙江下游 4 段“藕節(jié)”，加快建成金沙江 800公里高等級航道（形成黃金水道能力），可使長江黃金水道從宜賓上延至攀枝花，黃金水道里程將從 2800 公里增加到3600公里，其中黃金水道四川段增加約1000公里，3000~5000噸級船舶可從攀枝花直達(dá)上海，這將極大優(yōu)化國家戰(zhàn)略腹地、“一帶一路”、西部陸海新通道和長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)格局。

一、暢通金沙江攀枝花-宜賓段水道對建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地具有重大意義

金沙江攀枝花-宜賓段黃金水道建成后，將形成聯(lián)結(jié)長江經(jīng)濟(jì)帶與東南亞的戰(zhàn)略性物流大通道，以及新的西部陸海新通道西線水運(yùn)大通道；同時成為聯(lián)系四川攀西等資源富集地區(qū)與長江中下游地區(qū)的重要紐帶，對國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）建設(shè)金沙江黃金水道，有助于構(gòu)建國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，提升四川在全國乃至“一帶一路”中的戰(zhàn)略位勢。金沙江黃金水道建成后，可通過攀枝花港、成昆鐵路（攀枝花-昆明段）或金沙江上的昆明東川港（距東川火車站僅約50 公里），與中老泰、中緬、中越鐵路直接聯(lián)通，形成一條長江經(jīng)濟(jì)帶與東南亞連接的鐵水聯(lián)運(yùn)大通道，有利于解決四川作為內(nèi)陸省份，開放程度不深的問題。中老鐵路自 2021年 12 月開通半年來貨運(yùn)量增長強(qiáng)勁，累計發(fā)送貨物超 400萬噸；中泰鐵路正式進(jìn)入全面建設(shè)階段；中緬鐵路國內(nèi)段已基本建成；中越鐵路已建成投運(yùn)多年。早日建成金沙江黃金水道，將進(jìn)一步發(fā)揮長江黃金水道暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的“主動脈”作用，極大地促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊深度融合，打通從東南亞連接 21 世紀(jì)海上絲綢之路的重要出海通道，有力提升西南出海通道運(yùn)輸能力和效率，助推“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶更加緊密聯(lián)結(jié)，增進(jìn)四川與東南亞的交流與合作，支撐四川“構(gòu)筑內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地”，有效提升四川的戰(zhàn)略位勢。特別是，中老鐵路開通對中緬通道建設(shè)有較大促進(jìn)作用。作為對我國對外開放具有重要作用的緬甸皎漂港一旦啟用，西南地區(qū)以及長江沿線貨物可直接通過鐵水聯(lián)運(yùn)從皎漂港進(jìn)入印度洋（長江—金沙江—中緬鐵路—皎漂港），相比較從長三角、珠三角繞經(jīng)南海進(jìn)入印度洋，行程至少縮短 1000 多海里。同樣皎漂港到云南的油氣管道早已修通，海外石油、天然氣、礦產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資源也可通過這一通道便捷地進(jìn)入我國西南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)性顯著。

（二）建設(shè)金沙江黃金水道，可帶來長江航道幾千年來的歷史巨變，將極大優(yōu)化四川在長江經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略格局。早日建成金沙江黃金水道，可將長江黃金水道延長至3600 公里，一舉深入西南縱深腹地，實(shí)現(xiàn)川南、攀西與滇北、黔北緊密聯(lián)結(jié)，并輻射鏈接成渝、川西北、滇中、黔中等區(qū)域，“焊接”形成一個強(qiáng)大的西南經(jīng)濟(jì)板塊，支撐金沙江下游地區(qū)融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶作為橫貫東西、聯(lián)接南北、一肩挑兩頭、全面推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主驅(qū)動軸的作用；屆時，黃金水道四川段將達(dá)到約 1000 公里，占長江黃金水道 1/4 以上，躍居沿江九省兩市中第二位（湖北段長 1062 公里），將極大優(yōu)化四川省在長江經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略格局，助力四川省完成打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的新的歷史使命。

（三）建設(shè)金沙江黃金水道，有助于西部陸海新通道連接“一帶一路”、銜接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提升西部地區(qū)與東南亞互聯(lián)互通水平，增強(qiáng)四川對西部陸海新通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。金沙江黃金水道建成后，可實(shí)現(xiàn)長江黃金水道與連接?xùn)|南亞的鐵路公路大通道直接聯(lián)通，形成長江（成都、重慶、瀘州、宜賓）—金沙江（攀枝花、昆明）—中緬鐵路（中老泰鐵路、中越鐵路）—皎漂港（曼谷港、胡志明港）等構(gòu)建的鐵水聯(lián)運(yùn)大通道，將進(jìn)一步完善西南地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開辟新的西部陸海新通道西線大通道，極大豐富通道線路，大幅提升通道能力，促進(jìn)西部地區(qū)與東南亞互聯(lián)互通，充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的紐帶作用，助推西部地區(qū)開發(fā)開放。這也將極大改善四川西南地區(qū)的綜合交通條件，搭建貨物特別是大宗貨物進(jìn)出川國際新通道，大大增強(qiáng)四川在西部陸海新通道發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。

（四）建設(shè)金沙江黃金水道，有利于川南城市群發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。歷史上，川南城市群因長江而興起、而繁榮發(fā)展。近年來，隨著長江通航能力的大幅提升，特別是三峽成庫以來，長江千帆競渡，成為冠絕全球的黃金水道，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展也日新月異。但毋庸諱言，由于歷史的局限，長江黃金水道規(guī)劃建設(shè)的重心一直在重慶以下，作為長江之尾的川境段航道建設(shè)錯失了這次戰(zhàn)略機(jī)遇。川境段 258 公里Ⅲ級航道不僅未能提高到黃金水道所對應(yīng)的Ⅰ級航道通航能力，且隨著重慶以下 5000 噸級以上船舶的普及，川境段航道通行能力還被相對弱化，加之現(xiàn)代鐵路公路等綜合交通的快速發(fā)展，長江之于川南城市群應(yīng)有的作用反而沒有得到彰顯。從一定程度上來說，這也是川南乃至四川優(yōu)勢資源的極大浪費(fèi)。加快建設(shè)金沙江黃金水道，可強(qiáng)力推動長江川境段提能升級（已具備建設(shè)資金、前期工作等條件且工程量小、工期短），快速建成常年通行 5000 噸級船舶的高等級航道，形成與重慶同等的水運(yùn)條件，進(jìn)一步提升川南城市群對外運(yùn)輸能力和效率，降低社會運(yùn)輸成本，增強(qiáng)聚集能力，助力川南城市群充分發(fā)揮位于成都都市圈、重慶都市圈、滇中城市群、黔中城市群幾何中心的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，積極承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)Ⅰ型大城市，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）建設(shè)金沙江黃金水道，有利于發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)能大、成本低、占地少、綠色低碳等獨(dú)特優(yōu)勢，助力四川“雙碳”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。運(yùn)能方面，水路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)能大、載重能力強(qiáng)，2021 年長江干線貨物通過量 32.6 億噸，是京九鐵路、京廣鐵路、成昆鐵路等大型鐵路的 10~20 倍，接近國家鐵路貨運(yùn)總量（37.2億噸）。金沙江下游庫區(qū)航道條件與三峽庫區(qū)基本相當(dāng)，年通過能力可達(dá)上億噸，全段通過能力主要取決于 4 級水電樞紐通航建筑物的規(guī)模。初步研究表明，在各級樞紐建設(shè)年通過能力 5000 萬噸的通航建筑物在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是完全可行的。建設(shè)成本方面，全面建成金沙江黃金水道的最大投資約800 億元，相比較在建的投資 920 億元的宜西攀鐵路和投資近1000 億元的宜攀高速公路，能夠創(chuàng)造新的巨大運(yùn)能且?guī)缀醪徽嫉兀度氘a(chǎn)出非常經(jīng)濟(jì)。運(yùn)輸成本方面，水運(yùn)成本約為公路的 1/10、鐵路的 1/3，比較優(yōu)勢十分明顯。節(jié)能減排方面，經(jīng)初步測算，金沙江黃金水道全面建成后，水路貨運(yùn)量將超過 5000 萬噸，每年可減少二氧化碳排放量約 800 萬噸，符合四川“走出一條服務(wù)國家戰(zhàn)略全局、支撐四川未來發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型之路”的戰(zhàn)略選擇。

（六）建設(shè)金沙江黃金水道，有利于保障沿江戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供應(yīng)，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。金沙江下游攀西地區(qū)是省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和盆周山區(qū)的交叉疊加區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量僅占四川總量的 5.6%，是制約四川省均衡發(fā)展的短板之一。近年來隨著國家資金、產(chǎn)業(yè)、政策扶持，經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)向上，尤其是隨著攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的深入推進(jìn)，地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，具有巨大潛力和提升空間。但受限于運(yùn)輸能力與運(yùn)輸成本，區(qū)域資源開發(fā)“以運(yùn)定產(chǎn)”，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。加快金沙江黃金水道建設(shè)，打破物流成本高的瓶頸，有助于加速沿江資源開發(fā)利用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，形成長期、高速、持續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢，支撐四川“帶動大小涼山彝區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)自我發(fā)展能力”戰(zhàn)略部署的落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、金沙江攀枝花-宜賓段水道建設(shè)已具備條件

（一）金沙江下游庫區(qū)深水航道已然形成，具備建設(shè)黃金水道的優(yōu)良基礎(chǔ)。隨著 4 級大型水電樞紐相繼建成蓄水，金沙江下游實(shí)現(xiàn)了全段渠化，形成了約 800 公里的庫區(qū)深水航道，徹底改變了比降大、險灘多、流態(tài)復(fù)雜等航道天然不足的狀況。該段航道已然成為四川乃至全國稀缺、優(yōu)質(zhì)的水運(yùn)資源，庫區(qū)航道可常年通行 3000~5000 噸級船舶，年通過能力可達(dá)上億噸，待 4 級水電樞紐通航建筑物建成后，金沙江黃金水道的巨大運(yùn)能將得以充分釋放。

（二）高壩通航技術(shù)已取得重大突破并在多個項(xiàng)目成功應(yīng)用，金沙江黃金水道建設(shè)不存在“卡脖子”技術(shù)難題。目前，我國高壩通航技術(shù)已經(jīng)十分成熟，設(shè)計建設(shè)水平世界領(lǐng)先。在四級電站已經(jīng)基本既成事實(shí)的條件下，通航建筑物的總體布置可以考慮“壩上問題壩外解決”，選擇“旁通”的思路。目前，在建的紅水河龍灘和右江百色樞紐等項(xiàng)目通航設(shè)施采用的都是這個思路；前期，相關(guān)單位開展了金沙江下游四級樞紐通航建筑物布置初步研究工作，研究表明旁通布置是完全可行的。另外，高水頭大噸位升船機(jī)、長距離大尺度隧洞、超高超深渡槽等技術(shù)已經(jīng)在烏江構(gòu)皮灘、紅水河巖灘、三峽、瀾滄江景洪、右江百色等多個項(xiàng)目通航建筑物中成功應(yīng)用，金沙江黃金水道建設(shè)不存在“卡脖子”技術(shù)難題。

（三）金沙江下游航運(yùn)發(fā)展多重戰(zhàn)略疊加，金沙江黃金水道建設(shè)迎來重大機(jī)遇。按照黨的二十大“堅(jiān)持高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略謀劃，以及習(xí)近平總書記關(guān)于四川要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、更好服務(wù)國家發(fā)展全局的重要要求，四川聚焦打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，正加快推動“一帶一路”共建、西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和推動新時代西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略樞紐。作為暢通長江經(jīng)濟(jì)帶與東南亞戰(zhàn)略性物流大通道、“焊接”西南經(jīng)濟(jì)板塊、快速提升四川在“一帶一路”、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟(jì)帶中戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵支撐，加快金沙江黃金水道建設(shè)已經(jīng)具備戰(zhàn)略必要性、緊迫性和落地性。

（四）金沙江水運(yùn)需求呈井噴式增長，金沙江黃金水道建設(shè)的市場時機(jī)已經(jīng)成熟。金沙江下游資源富集，沿江產(chǎn)業(yè)依托礦產(chǎn)資源布局，以煤化工、礦冶業(yè)、磷化工等重工業(yè)為主，航道建設(shè)具有良好的資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件。自水電樞紐建成蓄水以來，3000~5000 噸級船舶穿梭于庫區(qū)，金沙江運(yùn)量增長迅猛，發(fā)展?jié)摿薮?。以向家壩為例，蓄水前年運(yùn)量僅約 60 萬噸，蓄水當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)翻番，目前已達(dá)到 1000 萬噸/年，但受制于翻壩能力不足，滯航壓船現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，金沙江黃金水道建成后，將成為連接長江經(jīng)濟(jì)帶與東南亞的重要物流大通道，運(yùn)輸需求還將大幅提升。

（五）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性顯著，符合促投資穩(wěn)增長政策導(dǎo)向，籌融資具備可行性。大家議論最多的是資金問題。其實(shí)，當(dāng)今世界和中國，最不缺錢，關(guān)鍵是缺賺錢的項(xiàng)目和大腦。金沙江通航這種賺錢的大項(xiàng)目誰都想干。資金可以多種途徑化解，比如債券融資和海外引資等。建設(shè)金沙江黃金水道，是深入貫徹落實(shí)四川省第十二次黨代會“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持‘鐵公水空’全面發(fā)力”戰(zhàn)略部署的重大舉措，符合國家促投資穩(wěn)增長政策導(dǎo)向。該段黃金水道建設(shè)的主要內(nèi)容是四級電站的通航建筑物，估算投資約 800 億元，相比較于在建的安徽引江濟(jì)淮工程（全長 700 公里，估算投資約 900 億元），以及被列入國家《水運(yùn)“十四五” 發(fā)展規(guī)劃》的多個水運(yùn)項(xiàng)目（廣西平陸運(yùn)河長 135 公里，估算投資 727 億元；湘桂運(yùn)河西線方案長 369 公里，估算投資550 億元；浙贛粵運(yùn)河長 1988 公里，規(guī)劃投資約 3200 億元），單位造價更低，經(jīng)濟(jì)性更強(qiáng)，戰(zhàn)略意義巨大。金沙江黃金水道建設(shè)籌融資方案可參照平陸運(yùn)河等大型水運(yùn)項(xiàng)目，由中央、三峽公司、地方政府按一定比例共同籌集。綜上，金沙江黃金水道建設(shè)，無論在戰(zhàn)略機(jī)遇、市場時機(jī)方面，還是在航道基礎(chǔ)條件、工程技術(shù)、籌融資等方面均已較為成熟，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、加快推進(jìn)相關(guān)工作正當(dāng)其時。

（六）直航比翻壩更經(jīng)濟(jì)。從世界來看，水運(yùn)是全球貿(mào)易中最主要的運(yùn)輸方式。近年，全球貿(mào)易出口額的運(yùn)輸中，水運(yùn)占92%，鐵路、空運(yùn)、公路運(yùn)輸各占2%-3%，我國出口額中水運(yùn)占比95%，四川省出口額中水運(yùn)占比38%，空運(yùn)、鐵路、公路分別占比51%、5%、4%；以全省外貿(mào)集裝箱來看，水運(yùn)箱量7.3萬標(biāo)箱，占全省外貿(mào)集裝箱量的15%左右，只有重慶的四分之一（重慶占60%）。具有低成本優(yōu)勢的水路運(yùn)輸可以有力支撐產(chǎn)業(yè)落地和國際國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。我們認(rèn)為，金沙江攀枝花-宜賓水運(yùn)建設(shè)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。攀枝花至宜賓水運(yùn)直航后，可形成一條年雙向通過能力1億噸，其貨運(yùn)能力與5條普通貨運(yùn)鐵路、2條四車道高速公路相當(dāng)?shù)奈锪鞔笸ǖ?，有利于釋放金沙江運(yùn)能大、成本低、占地少、綠色低碳等獨(dú)特優(yōu)勢，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，投入產(chǎn)出比例非常高。據(jù)專家學(xué)者市場調(diào)研表明：直航比翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)更能節(jié)約和費(fèi)用，還能降低貨損貨差及安全環(huán)保風(fēng)險。以5000噸散貨為例。若采用公路翻壩方式，單次翻壩時間較“直航”多3-7天左右。若完成攀宜水運(yùn)4次“翻壩”較“直航”預(yù)計多出10-20天。向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德因“翻壩”產(chǎn)生的單位成本分別約15元/噸，20元/噸，40元/噸，45元/噸。換句話說，4次“翻壩”較“直航”多出費(fèi)用約60萬元，相當(dāng)于5000噸船直航上海的運(yùn)費(fèi)。顯然，直航運(yùn)輸方式具有顯著優(yōu)勢。

三、關(guān)于金沙江攀枝花-宜賓段水道建設(shè)的建議

當(dāng)前，四川省直有關(guān)部門和有關(guān)單位對金沙江下游水運(yùn)資源開發(fā)高度重視，在四川省交通運(yùn)輸廳、科技廳大力支持下，四川省港投集團(tuán)牽頭組織包括院士團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的專家隊(duì)伍，開展了“金沙江攀枝花至宜賓段水運(yùn)資源開發(fā)戰(zhàn)略研究”“金沙江下游翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)工藝技術(shù)研究”等科研工作。結(jié)合已取得的成果，現(xiàn)就加快建設(shè)金沙江攀枝花-宜賓段黃金水道提出以下建議：

（一）將暢通金沙江攀枝花-宜賓段黃金水道作為四川省建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地項(xiàng)目來實(shí)施，并力爭盡早將其納入國家規(guī)劃，加快完善頂層設(shè)計。金沙江下游約 800 公里稀缺、優(yōu)質(zhì)的庫區(qū)深水航道已經(jīng)形成，建設(shè)黃金水道的自然條件已非常成熟。以四川省第十二次黨代會的宏闊視野來審視、謀劃四川的新格局，搶抓國家“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大機(jī)遇，加快金沙江黃金水道建設(shè)時不我待，亟待擺上重要位置，宜盡早納入四川省近期重大發(fā)展戰(zhàn)略，完善頂層設(shè)計，實(shí)質(zhì)性推動航道等級、建設(shè)規(guī)模、籌融資方案、建設(shè)時序、建管主體等研究工作。在此基礎(chǔ)上，同步爭取將其納入“十五五”國家規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，力爭“十五五”啟動金沙江攀枝花-宜賓段黃金水道建設(shè)、2040 年前實(shí)現(xiàn)全面直航。借鑒全國重大水運(yùn)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建議采取“全省統(tǒng)籌、部門推動、專業(yè)企業(yè)牽頭、頂尖院所協(xié)同”的模式，建立四川省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的金沙江黃金水道建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)金沙江下游水運(yùn)資源開發(fā)工作組織協(xié)調(diào)。加快項(xiàng)目前期研究工作，力爭金沙江下游末級樞紐向家壩通航建筑物“十五五”啟動建設(shè)、2035 年前建成，其它三級樞紐通航建筑物 2040 年前建成，金沙江攀枝花-宜賓段黃金水道實(shí)現(xiàn)全面直航。（文/李后強(qiáng)）