李后強(qiáng)

（中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學(xué)界聯(lián)合會主席、二級教授、博士生導(dǎo)師、四川省社會科學(xué)院原黨委書記）

黨中央對研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃十分重視。中共中央政治局9月29日召開會議聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請10月20日至23日在北京召開的二十屆四中全會審議。黨中央強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程；堅(jiān)持人民至上，尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步；堅(jiān)持全面深化改革，擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會活力；堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。黨中央的精神為地方政府制定“十五五”規(guī)劃指明了方向，我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

在邁向“十五五”的歷史關(guān)口，地方發(fā)展規(guī)劃的編制已超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的羅列與空間布局的簡單調(diào)整，實(shí)際上是一場深刻的文明演進(jìn)。比如城市，不是機(jī)械拼裝的工程，而是具有生命特質(zhì)的有機(jī)體。其成長邏輯，必須從工業(yè)時(shí)代的“牛頓思維”（確定性思維）——即線性、確定、分割、控制的范式，轉(zhuǎn)向更具復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性、疊加性與涌現(xiàn)性的“量子思維”（概率性思維）。唯有如此，才能真正破解城市發(fā)展中普遍存在的雷同化、凝固化、單向化與精英化困局，實(shí)現(xiàn)“天人合一、天下第一、天下唯一”的理想境界。

第一 地方“十五五”規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)從牛頓思維到量子思維的躍遷

凡是沒有生命參與的活動(dòng)，一般都可以用牛頓思維研究，比如星球運(yùn)動(dòng)。凡是有生命參與的運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象（生命有對抗性、人有意識），一般要用量子思維研究，比如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等等。市場經(jīng)濟(jì)是典型的量子現(xiàn)象，具有不確定性和測不準(zhǔn)性。面對不確定性世界，我們只能從牛頓思維轉(zhuǎn)向量子思維。傳統(tǒng)規(guī)劃深受牛頓機(jī)械宇宙觀影響，表現(xiàn)為確定性思維。城市被視為可拆解、可預(yù)測、可控制的系統(tǒng)，規(guī)劃者如同“上帝之手”，通過頂層設(shè)計(jì)決定一切。這種思維導(dǎo)致規(guī)劃脫離實(shí)際，重工程輕人文，重效率輕公平，重精英輕基層，最終催生“千城一面”的同質(zhì)化景觀。

而量子思維則強(qiáng)調(diào)不確定性、關(guān)聯(lián)性與整體性。它認(rèn)為城市是一個(gè)由無數(shù)微觀主體（人、企業(yè)、社區(qū)）互動(dòng)而不斷“疊加”與“坍縮”出新狀態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)。規(guī)劃不再是靜態(tài)藍(lán)圖，而是動(dòng)態(tài)引導(dǎo)；不是單一目標(biāo)，而是多重可能的協(xié)同演化。它要求我們以更謙卑的姿態(tài)，傾聽城市自身的“呼吸”與“脈動(dòng)”，在不確定性中尋找方向與規(guī)律，在互動(dòng)中激發(fā)創(chuàng)新與活力。在量子思維下，地方“十五五”規(guī)劃的編制必須堅(jiān)持“四問”原則：一問自然，二問歷史，三問人民，四問未來。這“四問”不是孤立的步驟，而是相互糾纏、共同作用的量子態(tài)。

“一問自然”，是尊重生態(tài)本底與資源稟賦。城市的發(fā)展必須建立在水資源、土地、能源等自然條件的硬約束之上。如《節(jié)約用水條例》所明確的，節(jié)水規(guī)劃必須基于水資源狀況評價(jià)與潛力分析。城市應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先使用再生水于綠化、施工等非飲用領(lǐng)域；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨水的滯滲、凈化與調(diào)蓄，讓城市像生命體一樣“呼吸”與“代謝”。城市規(guī)劃首先要回答“我們有多少水、多少地、多少能源”，在此基礎(chǔ)上設(shè)定發(fā)展邊界，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

“二問歷史”，是挖掘文化基因與城市記憶。文化具有傳承性，是城市發(fā)展的內(nèi)核。從古至今，城市的演變都具有可溯源的特征，每一座城市都有其獨(dú)特的“基因序列”——由歷史積淀、地理環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)共同編碼而成。規(guī)劃不能割裂歷史，而應(yīng)識別并保護(hù)這些“基因”，如歷史街區(qū)、傳統(tǒng)工藝、方言習(xí)俗、工業(yè)遺產(chǎn)等，讓老城“有機(jī)更新”，而非“脫胎換骨”，讓老建筑“活”起來，讓老故事“傳”下去。如深圳從“二線關(guān)”到深汕合作區(qū)的空間重構(gòu)，不僅是地理擴(kuò)張，更是制度與文化的延伸。

“三問人民”，是傾聽基層聲音與真實(shí)需求。城市是人民的城市，規(guī)劃不能僅服務(wù)于頂層設(shè)計(jì)與精英想象。必須通過數(shù)字平臺、社區(qū)議事會、民意調(diào)查等方式，廣泛吸納市民意見，關(guān)注“一老一小”、新市民、低收入群體的需求，推動(dòng)公共服務(wù)均等化、社區(qū)微更新，15分鐘生活圈建設(shè)，讓規(guī)劃真正“接地氣”，為人民服務(wù)。

“四問未來”，是把握科技趨勢與全球變局。人工智能、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑城市形態(tài)。規(guī)劃應(yīng)前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)、未來社區(qū)、未來交通，推動(dòng)“軌道+產(chǎn)業(yè)”融合、“工業(yè)上樓”、智慧城市建設(shè)，打造韌性城市、零碳城區(qū)，搶占發(fā)展先機(jī)。唯有“四問”并舉，才能讓規(guī)劃既有高度又有暖度，既有遠(yuǎn)見又不失根基。

第二 把握城市生命系統(tǒng)的基因、血型、氣質(zhì)與體魄四重維度

在量子思維下，城市被視為一個(gè)生命系統(tǒng)，其獨(dú)特性由“基因、血型、氣質(zhì)、體魄”四重維度共同決定。

城市“基因”，是城市發(fā)展的遺傳密碼（DNA），具有唯一性，決定其本質(zhì)與演化路徑。它由制度、技術(shù)、空間與人文四大要素構(gòu)成。比如深圳的“制度基因”——敢闖敢試、包容創(chuàng)新，使其從邊陲小鎮(zhèn)躍升為科技之都；杭州的“技術(shù)基因”——數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用，讓創(chuàng)新成為城市內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；重慶合川淶灘古鎮(zhèn)的“空間基因”——依山而建、街巷肌理，承載著千年古鎮(zhèn)的形態(tài)記憶；迪拜One Za'abeel項(xiàng)目則融合本土靈感與奢華體驗(yàn)，展現(xiàn)城市開放與創(chuàng)新的“人文基因”。地方規(guī)劃的首要任務(wù)，是識別、保護(hù)并激活自身的基因，而非盲目模仿。

城市“血型”，是城市在區(qū)域乃至全球分工中的功能定位，具有相容性和排異性（類似人體A型、B型、AB型、O型、Rh型等血型），體現(xiàn)為資源流動(dòng)的方向、強(qiáng)度與配置方式。如果說基因決定“你是誰”，那么“血型”則決定“你如何生存”。地方規(guī)劃必須明確自身“血型”，避免盲目攀比、功能錯(cuò)配。不是每個(gè)城市都要建CBD、搞金融中心。有的城市是“動(dòng)脈型”，如北京、上海，承擔(dān)國家戰(zhàn)略功能，匯聚高端要素；有的是“靜脈型”，如資源型城市，輸出能源、原材料，支撐全國發(fā)展；有的是“毛細(xì)血管型”，如中小城市，連接城鄉(xiāng)，服務(wù)基層。資源型城市應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化糧食安全功能，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；生態(tài)功能區(qū)應(yīng)嚴(yán)守紅線，發(fā)展生態(tài)旅游。根據(jù)血型要求，既需“輸血”，更需“造血”，通過區(qū)域協(xié)作、飛地經(jīng)濟(jì)、對口支援等方式引入外部資源（輸血），更要培育本地產(chǎn)業(yè)、人才與創(chuàng)新能力（造血），實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

城市“氣質(zhì)”，是人們對城市的整體感受，是文化、環(huán)境、服務(wù)、人群共同作用的結(jié)果。它看不見摸不著，卻真實(shí)存在。有人覺得上海精致洋氣，成都安逸閑適，西安厚重古樸，深圳活力四射。氣質(zhì)源于細(xì)節(jié)：一條干凈的街道、一個(gè)友善的微笑、一次高效的政務(wù)服務(wù)、一場街頭的藝術(shù)表演，都在塑造城市的氣質(zhì)。One Za'abeel辦公空間以“奢華酒店風(fēng)”打造頂級商務(wù)體驗(yàn)，正是對城市氣質(zhì)的精準(zhǔn)拿捏。地方規(guī)劃應(yīng)注重“氣質(zhì)營造”，提升公共空間品質(zhì)，豐富文化活動(dòng)，推廣文明禮儀，讓城市不僅“能用”，更“好看”“好用”“好愛”。

城市“體魄”，是城市基礎(chǔ)設(shè)施與治理能力的綜合體現(xiàn)，是“硬實(shí)力”的總和，在全國或世界上的份量。包括交通網(wǎng)絡(luò)、能源系統(tǒng)、水利設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”，也包括應(yīng)急管理、公共服務(wù)、社會治理等“軟件”。一個(gè)體魄強(qiáng)健的城市，能在疫情、洪水、地震等沖擊下快速恢復(fù)，能在人口增長中保持高效運(yùn)行。地方規(guī)劃應(yīng)聚焦“強(qiáng)體魄”，建設(shè)軌道交通骨干網(wǎng)，完善城市排水防澇系統(tǒng)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建布局，強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，打造韌性城市。

當(dāng)一座城市真正理解了自己的基因、血型、氣質(zhì)與體魄，它便不再迷茫于模仿與追趕，而是自信地走出一條屬于自己的路。這條路，通向的不僅是繁榮，更是文明——一種人與自然共生、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、效率與公平并重的新型城市文明。

第三 城市基因的研究與提取

城市基因是決定城市獨(dú)特性和發(fā)展方向的核心要素，挖掘城市基因需要多維度、系統(tǒng)性的方法。

1.全面調(diào)查與研究。查閱地方志、歷史檔案、古籍等，了解城市的歷史沿革、重大事件和文化傳統(tǒng)。走訪歷史街區(qū)、文物古跡、傳統(tǒng)村落等，記錄物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 采訪當(dāng)?shù)鼐用瘛＜覍W(xué)者，收集他們對城市歷史、文化和風(fēng)俗的記憶和見解。

2.多學(xué)科分析。研究城市的空間格局、建筑風(fēng)格、街巷肌理，分析其形成原因和演變過程。調(diào)查城市的社會結(jié)構(gòu)、人口特征、生活方式，了解居民的行為模式和價(jià)值觀念，進(jìn)行文化人類學(xué)分析。探討城市的民俗風(fēng)情、節(jié)慶活動(dòng)、傳統(tǒng)技藝，揭示文化傳統(tǒng)對城市的影響。分析城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市基因的關(guān)系，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

3. 基因要素提取。研究物質(zhì)基因，如空間格局，城市整體布局、軸線、節(jié)點(diǎn)等；傳統(tǒng)建筑風(fēng)格、特色民居、標(biāo)志性建筑等；保存完好的歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等。研究非物質(zhì)基因，比如文化傳統(tǒng)，民俗風(fēng)情、節(jié)慶活動(dòng)、傳統(tǒng)技藝等。人文精神，城市精神、價(jià)值觀、居民性格特征等；特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝、知名品牌等。

4.技術(shù)應(yīng)用。利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)對城市的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析和可視化，揭示空間基因的特征。利用數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建城市的數(shù)字模型，模擬和分析城市基因在虛擬空間中的表現(xiàn)和演變。利用大數(shù)據(jù)分析，收集和分析城市相關(guān)的數(shù)據(jù)，如人口流動(dòng)、社交媒體信息等，挖掘城市基因的新特征。

5.案例借鑒。北京中軸線，深入挖掘中軸線的歷史文化價(jià)值，通過遺產(chǎn)保護(hù)、文化展示等方式，傳承城市基因。青島里院，系統(tǒng)研究里院建筑的特點(diǎn)和歷史，通過保護(hù)和活化利用，延續(xù)城市特色。江西洪都夜巷，結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，打造特色文化街區(qū)，激活城市的歷史文化基因。

6.公眾參與。問卷調(diào)查，收集市民對城市基因的認(rèn)識和意見。組織公眾咨詢會，邀請市民參與討論，共同挖掘和保護(hù)城市基因。開展與城市基因相關(guān)的社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)市民的文化認(rèn)同感和參與度。通過全面、深入地挖掘城市基因，為城市更新、文化傳承和發(fā)展規(guī)劃提供有力支持，塑造城市的獨(dú)特魅力和競爭力。

“城市基因”不是一成不變的，它可以在外部沖擊與內(nèi)部變革中發(fā)生“突變”。地方規(guī)劃的任務(wù)，就是識別、保護(hù)、激活并引導(dǎo)基因的良性演化。“城市基因”在規(guī)劃中并非生物學(xué)概念的簡單借用，而是指決定城市特質(zhì)、行為模式與演化路徑的深層結(jié)構(gòu)性因素。它由制度、技術(shù)、空間與人文四大維度構(gòu)成，如同DNA的雙螺旋結(jié)構(gòu)，共同編碼城市的獨(dú)特性。

“制度基因”是城市運(yùn)行的規(guī)則體系。深圳的崛起，正是制度基因突變的結(jié)果——從全國首宗土地拍賣到前?！柏?fù)面清單”管理模式，深圳不斷打破體制壁壘，形成“試驗(yàn)—推廣”的創(chuàng)新機(jī)制。地方規(guī)劃應(yīng)識別自身的制度優(yōu)勢，推動(dòng)營商環(huán)境改革、治理模式創(chuàng)新，釋放制度紅利。

“技術(shù)基因”是城市創(chuàng)新的底層動(dòng)力。杭州將“創(chuàng)新”定義為“一號工程”，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，打造“智慧醫(yī)療”“E郵站”等應(yīng)用場景，使創(chuàng)新成為城市內(nèi)在基因。地方應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育“科技雨林”生態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)從“山寨模仿”走向“基礎(chǔ)研究”，形成從應(yīng)用創(chuàng)新到原始創(chuàng)新的躍遷。

“空間基因”是城市形態(tài)的遺傳因子。從宏觀格局到微觀街巷，空間形態(tài)承載著歷史記憶與社會關(guān)系。城市更新應(yīng)避免大拆大建，尊重原有街巷尺度、建筑風(fēng)貌與公共空間網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“有機(jī)更新”。

“人文基因”是城市精神的源泉。深圳“來了就是深圳人”的包容文化，孕育了移民文明的熔爐效應(yīng)；迪拜One Za'abeel項(xiàng)目展現(xiàn)城市開放與創(chuàng)新的氣質(zhì)。地方規(guī)劃應(yīng)保護(hù)方言、節(jié)慶、習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育多元共生的城市文化。

第四 破解“四大頑疾”走向“三個(gè)一”的城市理想

當(dāng)前城市發(fā)展中存在的“雷同化、凝固化、單向化、精英化”等問題，根源在于忽視了城市基因的多樣性與人民性。

“雷同化”表現(xiàn)為“千城一面”，盲目模仿大城市模式。解決之道在于“天下唯一”——挖掘本地獨(dú)有的自然、歷史、文化資源，把準(zhǔn)城市基因，打造不可復(fù)制的城市IP。

“凝固化”表現(xiàn)為路徑依賴、創(chuàng)新乏力。解決之道在于“天下第一”——不是追求規(guī)模第一，而是追求在某一領(lǐng)域做到極致領(lǐng)先，如“全球消費(fèi)中心”“零碳示范區(qū)”等等。

“單向化”表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、自上而下。解決之道在于“天人合一”——實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會、市民的協(xié)同共治，讓規(guī)劃從“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌薄?/span>

“精英化”表現(xiàn)為規(guī)劃只為高端人群服務(wù)、專家學(xué)者說了算。解決之道在于突出民意基層、社會市場，推動(dòng)公共服務(wù)向社區(qū)下沉，支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展，讓城市包容每一個(gè)奮斗者。

一座城市的成長，既是地理空間的延展，也是文化血脈的延續(xù)，更是制度創(chuàng)新與社會活力的共同演進(jìn)。在邁向“十五五”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，地方規(guī)劃的編制已不再僅僅是經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的分解與空間布局的調(diào)整，而是一場關(guān)于城市本質(zhì)、發(fā)展方向與未來定位的深度思考。如何避免千城一面、雷同化、凝固化、單向化與精英化傾向？如何讓城市真正成為人民的城市、時(shí)代的載體與文明的表達(dá)？答案在于回歸本源——理解并激活城市的“基因”，塑造其獨(dú)特的“血型”“氣質(zhì)”與“體魄”，最終實(shí)現(xiàn)“天人合一、天下第一、天下唯一”的最佳境界?！叭齻€(gè)一”并非口號，而是城市發(fā)展的終極追求?！疤烊撕弦弧笔巧鷳B(tài)與人文的和諧，“天下第一”是競爭力的彰顯，“天下唯一”是獨(dú)特性的確認(rèn)。

第五 極盡地方所能服務(wù)國家大局

傳統(tǒng)規(guī)劃多以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹?，?qiáng)調(diào)GDP增速、投資規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率等量化指標(biāo)，容易陷入“數(shù)字驅(qū)動(dòng)、工程主導(dǎo)”的窠臼，導(dǎo)致規(guī)劃脫離實(shí)際、脫離群眾、脫離文化根基。新時(shí)代的“十五五”規(guī)劃，必須實(shí)現(xiàn)從“藍(lán)圖式規(guī)劃”向“生命體培育”的轉(zhuǎn)變。城市不是鋼筋水泥的堆砌，而是有生命、有記憶、有情感的有機(jī)體。規(guī)劃應(yīng)像醫(yī)生一樣，診斷城市“體質(zhì)”，調(diào)理城市“經(jīng)絡(luò)”，激發(fā)城市“潛能”。

地方“十五五”規(guī)劃，是國家發(fā)展戰(zhàn)略在地方的落地實(shí)踐。每一座城市都應(yīng)立足自身基因與血型，發(fā)揮比較優(yōu)勢，服務(wù)國家大局。無論是保障糧食安全、能源安全，還是推動(dòng)科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)，地方都大有可為。規(guī)劃的編制，不是閉門造車，而是開放共創(chuàng)；不是短期工程，而是長期事業(yè)。它需要科學(xué)家的理性、藝術(shù)家的感知、政治家的遠(yuǎn)見與人民的智慧。唯有以量子思維重塑規(guī)劃邏輯，尊重城市的生命性、復(fù)雜性與獨(dú)特性，才能真正走出一條屬于自己的路——一條通向繁榮、文明與幸福的新型城市化之路。

未來的城市，不在于建了多少高樓，而在于孕育了多少夢想；不在于GDP多高，而在于人民笑容多甜。讓規(guī)劃回歸人本，讓城市回歸生命，讓發(fā)展回歸本質(zhì)——這，才是“十五五”規(guī)劃的真正使命。

（2025年10月1日于山東省煙臺）